ไม่สนเสียงค้าน นิรโทษสุดซอยทั้งฉบับ

โดย...ทีมข่าวการเมือง

การประชุมคณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำความผิดเนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง การแสดงออกทางการเมืองของประชาชนเมื่อวันที่ 25 ต.ค. เพื่อเปิดโอกาสให้ สส.ผู้เสนอแปรญัตติแก้ไขถ้อยคำในร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม เข้าชี้แจงต่อคณะ กมธ. บรรยากาศเป็นไปอย่างดุเดือด

ทั้งนี้ สส.และ กมธ.ซีกฝ่ายค้านนำโดย อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ผู้นำฝ่ายค้าน และแก้วสรร อติโพธิ อดีตเลขานุการคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) ได้ขอให้ประยุทธ์ ศิริพานิชย์ รองประธาน กมธ. ชี้แจงกรณีได้แสดงท่าทีว่าการนิรโทษกรรมตามร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้จะมีผลให้เกิดการนิรโทษกรรมบุคคลที่ถูกคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) และคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) กล่าวหาด้วย เนื่องจาก ป.ป.ช.และ กกต.ได้รับการแต่งตั้งมาจากอำนาจของคณะรัฐประหาร

ประยุทธ์ ชี้แจงว่า การตีความทางกฎหมายของนักกฎหมายสามารถมองได้หลายมติ แต่สิ่งที่ทำไม่ได้หมายความถึงประเด็นดังกล่าว การทำหน้าที่ขององค์กรอิสระหรือคณะบุคคลที่ถือเป็นพันธกิจจะนิรโทษกรรมไม่ได้

“ผมตระหนักในการทำหน้าที่ที่ต้องรับผิดชอบ ผมยอมรับว่าถูกวิจารณ์อย่างเสียหาย แต่ถามหน่อยว่าใครที่ได้ประโยชน์ ใครที่ได้ส่วนบุญกับสิ่งเหล่านี้” ประยุทธ์ กล่าว

ด้าน “นิพนธ์ ฮะกิมี” รองเลขาธิการคณะกรรมการกฤษฎีกา ในฐานะ กมธ. กล่าวว่า ตามความเห็นของกฤษฎีกา องค์กรที่จัดตั้งภายหลังการรัฐประหาร เมื่อวันที่ 19 ก.ย. 2549 คือ คตส. ไม่รวมถึง ป.ป.ช.ที่เป็นการแต่งตั้งบุคคลเข้าไปทำหน้าที่

จากนั้น “องอาจ คล้ามไพบูลย์” สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ ได้แปรญัตติว่า “ต้องการให้กฎหมายนิรโทษกรรมมีผลบังคับใช้ภายหลังผ่านไป 240 วัน เพื่อให้มีกระบวนการพิจารณาว่าบุคคลใดบ้างที่สมควรได้รับการนิรโทษกรรม เพราะถ้าไม่มีกระบวนการเหล่านี้จะสร้างปัญหาในทางปฏิบัติขึ้นมาทันที เพราะเจ้าหน้าที่จะไม่รู้ว่าผู้ต้องหาคนไหนบ้างที่จะได้รับการนิรโทษกรรม”

แก้วสรร เสริมว่า “กระบวนการในทางปฏิบัติจะเป็นปัญหาอย่างมากหากในกฎหมายไม่กำหนดขั้นตอนในการให้บุคคลหนึ่งบุคคลใดได้รับการปล่อยตัวภายหลังกฎหมายนิรโทษกรรมมีผลบังคับใช้ ลองนึกดูว่าในวันที่บังคับใช้กฎหมายนี้พัศดีจะเกิดความไม่แน่ใจว่าจะใช้หลักอะไรในการปล่อยตัวผู้ต้องหา เพราะในกรณีอย่างการพระราชทานอภัยโทษก็ยังมีกระบวนการดำเนินการชัดเจน”

เช่นเดียวกับ “ไชยวัฒน์ ไตรยสุนันท์” สส.บัญชีรายชื่อ พรรคประชาธิปัตย์ เสนอว่า “การปล่อยตัวผู้กระทำความผิดจะต้องมีคณะกรรมการกลั่นกรอง ซึ่งประกอบด้วยตัวแทนจากสำนักงานศาลยุติธรรม คณะกรรมการกฤษฎีกา และสำนักนายกรัฐมนตรี ไม่เช่นนั้นข้าราชการจะไม่สามารถปฏิบัติตามกฎหมายได้เลย เพราะอยู่ดีๆ จะให้ผู้ปฏิบัติปล่อยตัวผู้ต้องหาได้อย่างไร”

“ต่อไปจะเกิดการสวมสิทธิเกิดขึ้น เพราะผู้ที่สมควรได้รับสิทธินิรโทษกรรมแต่กลับไม่ได้รับ แต่คนที่ไม่สมควรได้รับสิทธิกลับได้รับสิทธิ ซึ่งสิ่งเหล่านี้เกิดขึ้นแน่หากไม่มีการตั้งคณะกรรมการกลั่นกรอง และไม่เข้าใจว่าทำไมถึงกำหนดให้เฉพาะเอกชนเท่านั้นในการฟ้องแพ่งเพื่อเรียกค่าเสียหายจากผู้กระทำความผิด แต่หน่วยงานภาครัฐไม่สามารถฟ้องแพ่งได้ จึงอยากขอให้คณะ กมธ.ใช้สมองด้วย” ไชยวัฒน์ ท้วงติง

ในระหว่างที่ไชยวัฒน์อภิปรายนั้น ปรากฏว่า “พิเชษฐ์ เชื้อเมืองพาน” สส.เชียงราย พรรคเพื่อไทย กมธ.เสียงข้างมาก แสดงความไม่พอใจถึงกับพูดออกมาว่า “แปรญัตติอย่างนี้เรียกว่าแปรกวนตีน” ทำให้สามารถ แก้วมีชัย ประธาน กมธ. ต้องสั่งให้พิเชษฐ์ถอนคำพูด

ทว่า พิเชษฐ์ยังพูดออกมาอีกว่า “งั้นขอเปลี่ยนเป็นแปรกวนฝ่าเท้า” สร้างความไม่พอใจให้กับฝ่ายค้าน ส่งผลให้ประธานต้องสั่งเสียงแข็งให้พิเชษฐ์ถอนคำพูดไม่สุภาพทั้งหมด ซึ่งพิเชษฐ์ก็ปฏิบัติตาม

ต่อมา “ประยุทธ์” ชี้แจงเพิ่มเติมอีกว่า “เชื่อว่านายกรัฐมนตรีในฐานะผู้รักษาการตามร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม จะดำเนินการตั้งคณะกรรมการกลั่นกรองอย่างแน่นอน ขอให้ทุกฝ่ายสบายใจ”

ที่สุดแล้วคณะ กมธ.ยังมีมติเสียงข้างมากตามเดิมทั้ง 7 มาตรา โดยไม่มีการแก้ไขตามคำแปรญัตติของ สส.แต่อย่างใด