สว.รุมสับกู้นอกส่อหนี้บาน 6 ล้านล้าน

โดย...ทีมข่าวการเมือง

วุฒิสภาถกร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศวงเงิน 2 ล้านล้านบาท ในขั้นรับหลักการวาระ 1 หลังมติสภาล่างให้ความเห็นชอบ ทั้งนี้กลุ่ม สว.สรรหา ต่างพุ่งเป้าโจมตีถึงแนวโน้มหนี้ประเทศที่เสี่ยงบานปลาย จากการกู้เงินจากต่างประเทศถึง 40% ของวงเงิน 2 ล้านล้านบาท

คำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา ระบุว่า กิตติรัตน์ ณ ระนอง รองนายกรัฐมนตรีและ รมว. คลัง ได้กล่าวเมื่อวันที่ 18 ก.ย.ที่ผ่านมา ว่าการกู้เงิน 2 ล้านล้านบาท จะกู้เป็นสกุลเงินเหรียญสหรัฐ ถึง 40% หรือคิดเป็นเงิน 8 แสนล้านบาท จากวงเงินทั้งหมด คิดเป็นจำนวนถึง 2 เท่าจากจำนวนเงินที่ไทยเคยกู้จากกองทุนการเงินระหว่างประเทศ (ไอเอ็มเอฟ) เมื่อปี 2540 ทั้งที่ก่อนหน้านี้กิตติรัตน์ได้ยืนยันต่อสภา ว่าจะกู้เงินจากภายในประเทศเป็นส่วนใหญ่เพื่อให้ดอกเบี้ยเงินกู้ประมาณ 3 ล้านล้านบาท อยู่ในประเทศไทย

คำนูณ กล่าวว่า 40% ข้างต้นจะก่อให้เกิดความเสี่ยง คือ 1.ความเสี่ยงเรื่องอัตราแลกเปลี่ยน เพราะถ้าค่าเงินบาทตกลง เวลาชำระหนี้จะต้องจ่ายมากขึ้น แม้ว่าจะสามารถซื้อประกันความเสี่ยงทางการเงินได้ก็ตาม แต่ไม่อาจสามารถซื้อประกันความเสี่ยงให้กับวงเงินที่กู้ทั้งหมดได้ และอาจต้องใช้เงินแผ่นดินจ่ายคืนหนี้ และ 2.ความเสี่ยงจากความผันผวนของเศรษฐกิจโลก หากในระยะยาวของการชำระหนี้ 50 ปี เกิดวิกฤตเงินไหลออกนอกประเทศเหมือนกับปี 2540 จะมีผลให้ประเทศต้องกู้เงินจากไอเอ็มเอฟมาใช้หนี้อีก จนกลายเป็น “กู้ซ้อนกู้”

สมชาย แสวงการ สว.สรรหา อภิปรายเสริมประเด็นเดียวกันว่า หากวิกฤตเศรษฐกิจเหมือนปี 2540 เงินกู้ 8 แสนล้านบาท ดังกล่าวอาจจะเพิ่มขึ้น 4050% กลายเป็นเงิน 1.2 ล้านล้านบาท เมื่อบวกกับเงินกู้เดิมอีก 1.8 ล้านล้านบาท ก็จะกลายเป็น 3 ล้านล้านบาท

“และเป็นธรรมดาที่เงินต้นขึ้น ดอกเบี้ยก็ต้องขึ้น เดิมดอกเบี้ยที่ตั้งไว้ 3.1 ล้านล้านบาท อาจจะพุ่งเพิ่มขึ้น 1 เท่าตัว เมื่อรวมเงินกู้ 3 ล้านล้านบาท และดอกเบี้ยเเล้วหนี้อาจสูงถึง 6 ล้านล้านบาท” สมชาย กล่าว

รสนา โตสิตระกูล สว.กทม. ยืนยันไม่เชื่อว่ารัฐบาลจะดันเป้าเพิ่มจีดีพีปีละ 5.5% ได้สำเร็จจากโครงการ 2 ล้านล้านบาท เพราะปัจจัยภายในและเศรษฐกิจโลกมีการชะลอตัว ประกอบกับไทยยังประสบปัญหาคอร์รัปชั่นและมีความเสี่ยงสูงด้านรายได้การส่งออก ดังนั้นเชื่อว่ารัฐไม่สามารถเพิ่มจีดีพีได้ตามเป้าหมาย และประเทศจะถูกลดความน่าเชื่อถือลง ส่งผลให้ดอกเบี้ยเงินกู้เพิ่มขึ้นเป็นภาระรายจ่ายของประเทศ นอกจากนี้ยังพบว่าหลายโครงการยังไม่ผ่านการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (อีไอเอ) และรายงานการวิเคราะห์สิ่งแวดล้อมและสุขภาพ (อีเอชไอเอ) ด้วย

เกชา ศักดิ์สมบูรณ์ สว.ราชบุรี และประธานคณะกรรมาธิการ (กมธ.) คมนาคมฯ กล่าวว่า กมธ.สนับสนุนรับหลักการร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้ เนื่องจากการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานมีความจำเป็นเพื่อให้เกิดการเชื่อมต่อกับต่างประเทศ อำนวยความสะดวกในการขนส่งสินค้า และช่วยลดต้นทุนทางเศรษฐกิจ แต่ขอเสนอไปยังรัฐบาลว่าการก่อสร้างรถไฟความเร็วสูงควรกำหนดเทคโนโลยีให้ชัดเจน ซึ่งเทคโนโลยีของแต่ละประเทศมีราคาต่างกันมาก ถ้ากำหนดราคาไว้กลางๆ เกรงว่าจะได้เทคโนโลยีไม่คุ้มค่ากับราคา

ชัชชาติ สิทธิพันธุ์ รมว.คมนาคม ย้ำว่า ร่างฉบับนี้ไม่ใช่ พ.ร.บ.อนุมัติโครงการ แต่เป็นการเตรียมกรอบวงเงินของโครงการไว้ให้กระทรวงการคลังภายใน 7 ปี ซึ่งทุกโครงการต้องปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ทั้งอีไอเอ อีเอชไอเอ พร้อมทั้งศึกษาความเป็นไปได้และต้องให้สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) สำนักงบประมาณ กระทรวงการคลัง และคณะรัฐมนตรีอนุมัติเป็นรายโครงการด้วย

“ที่ตั้งข้อสังเกตว่าบางโครงการยังศึกษาไม่แล้วเสร็จถือเป็นข้อเท็จจริง เพราะหัวใจของ พ.ร.บ.นี้ไม่ใช่ พ.ร.บ.ปีเดียว เป็นการวางแผนระยะยาว 7 ปี โครงการที่สำคัญมากก็พร้อมดำเนินการก่อน เช่น รถไฟรางคู่ 5 เส้นทาง ถนน 4 เลนมอเตอร์เวย์ ดำเนินการได้เลยในปีหน้า แต่บางโครงการมีการกำหนดแล้วว่าในปีที่ 2 จะศึกษาโครงการอะไรและเริ่มทำปีไหน เราก็ทำ ยืนยันว่าทุกโครงการต้องศึกษาตามขั้นตอน ไม่ได้ละเว้นการปฏิบัติ” ชัชชาติ กล่าว

วราเทพ รัตนากร รมต.ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ยืนยันในข้อกฎหมายว่า การกู้เงินตามร่าง พ.ร.บ.ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญทุกประการ ผ่านการเห็นชอบโดยคณะกรรมการกฤษฎีกา และสำนักบริหารหนี้สาธารณะที่เห็นว่าการออกร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญมาตรา 142 และ 143 (3) ซึ่งให้อำนาจคณะรัฐมนตรีสามารถเสนอร่าง พ.ร.บ.ที่เกี่ยวกับการเงินในส่วนของการกู้เงินและการชดใช้เงินกู้ได้