สอดไส้นิรโทษสั่นคลอน"สภาปฏิรูป"

โดย...ชุษณ์วัฏ ตันวานิช

จบศึกยกแรกร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) นิรโทษกรรม ฉบับ วรชัย เหมะ สส.พรรคเพื่อไทย สามารถทลายด่านผ่านการลงมติในขั้นรับหลักการ สนามการเมืองไทยจึงพักยก “สภาถกนิรโทษ” ชั่วคราว เบนสายตาจับจ้องที่ “สภาปฏิรูป” ประเทศไทยตามนโยบายของ ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี

เป่าปี่รัวกลองโหมประโคมกันเต็มที่ เพราะรัฐมนตรี “2 เทพ” รองนายกฯ พงศ์เทพ เทพกาญจนา วราเทพ รัตนากร รมต.ประจำสำนักนายกฯ เทียบเชิญนักการเมืองบิ๊กเนมแต่ละราย ล้วนส่งเสียงขานรับนโยบายทั้งสิ้น ทั้ง บรรหาร ศิลปอาชา สุวัจน์ ลิปตพัลลภ อุทัย พิมพ์ใจชน พล.อ.ชวลิต ยงใจยุทธ พิชัย รัตตกุล พล.อ.สนธิ บุญยรัตกลิน อนุทิน ชาญวีรกูล ทั้งยังดึง โคฟี อันนัน อดีตเลขาธิการสหประชาชาติ และ โทนี แบลร์ อดีตนายกฯ แห่งสหราชอาณาจักร ร่วมแนะแนวทาง

ออกแรงปั้น “ดรีมทีม” ระดับพรีเมียม แต่โมเดลยังเปี่ยมไปด้วยข้อกังขาว่า เหตุใดรัฐบาลจึงรู้สึกตัวช้าเพิ่งผุดสภาปฏิรูปหลังบริหารรัฐบาลมาถึงครึ่งเทอม แง่หนึ่งอาจมองได้ว่าพรรคเพื่อไทยเคยหาเสียงสนับสนุนการทำงานของคณะกรรมการอิสระตรวจสอบและค้นหาความจริงเพื่อการปรองดองแห่งชาติ (คอป.) ที่จัดทำรายงานข้ามสมัยรัฐบาล ดังนั้นย่อมไม่ควรตั้งคณะทำงานซ้ำซ้อนตั้งแต่เริ่มแรกที่เข้ามาบริหารราชการแผ่นดิน

ถึงกระนั้นเงื่อนเวลาที่รัฐบาลอาศัยจังหวะดันวาระ “สภาปฏิรูป” สอดรับกับฤดูกาลเปิดสภาสมัยสามัญทั่วไปที่มีสารพัดร่างกฎหมายระดับยุทธศาสตร์ทางการเมืองและเศรษฐกิจของรัฐบาลทยอยเข้าสู่การพิจารณาพอดิบพอดีนั้น ปฏิเสธไม่ได้ว่าเสมือนจงใจดึงสปอตไลต์ในสนามไปจับจ้องที่ “สภาปฏิรูป” แทน “สภาผู้แทนราษฎร”

เพราะไม่ใช่เพียงร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม แต่ร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน 2 ล้านล้านบาท ร่าง พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปี 2557 รวมถึงร่างแก้ไขรัฐธรรมนูญรายมาตราที่มาของ สว. ต่างจ่อพิจารณาภายในเดือน ส.ค. ดังนั้นจำต้องวางเกมดึงสายตาออกจากสภาไปจับจ้องที่เวทีปฏิรูป เพื่อลดแรงเสียดทานต่อกฎหมายทั้ง 4 ร่างให้มากที่สุด

โดยเฉพาะเมื่อฝ่ายนิติบัญญัติพรรคเพื่อไทยเข็นร่างนิรโทษกรรมฝ่าแนวต้านลงมติรับหลักการได้สำเร็จ เป็นสัญญาณดีให้รัฐบาลใส่เกียร์เดินหน้าสภาปฏิรูป วางปฏิทินเลี้ยงกระแสตลอดเดือน ดึงความสนใจเพื่อปูทางให้ สส.ขับเคลื่อนร่างกฎหมายที่เหลือให้สุดทะลุซอย

ต้องยอมรับว่าปัจจัยทำให้นิรโทษกรรมผ่านวาระแรก เพราะมรสุมจากกลุ่มต้านทั้งนอกในสภาอ่อนกำลังลงอย่างเห็นได้ชัด สาเหตุหลักเป็นเพราะร่างนิรโทษกรรมยังไร้ “จุดไคลแมกซ์” ในการปลุกม็อบ เพราะเนื้อหามาตราหลักระบุชัดช่วยเหลือคนทุกสีเสื้อ ไม่ครอบคลุมแกนนำผู้สั่งการ และ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกฯ เท่ากับดับคบไฟของกลุ่มพันธมิตรฯ ตั้งแต่ต้น ทั้งยังไร้พลังพอในการปลุกคนให้เข้าร่วมม็อบกองทัพประชาชนโค่นล้มระบอบทักษิณ

ขณะที่ สส.พรรคประชาธิปัตย์ (ปชป.) เวลานี้เปิดหน้าเล่นสวมบทเป็นแกนนำม็อบนอกสภาปราศรัยหามรุ่งหามค่ำ ทว่ากลับระดมคนไม่ถึงฝั่ง ทำได้เพียงเดินพลมาถึงแยกราชวิถีก่อนสลายตัวเท่านั้น

แม้แง่หนึ่งประเมินได้ว่าม็อบแผ่วกำลัง แต่ขณะเดียวกันมองได้อีกด้านว่า กลุ่มพลังต้านรอวันให้ สส.ฟากรัฐบาลเป็นฝ่ายเคี่ยวสถานการณ์ร้อนให้ถึงจุดเดือดเต็มที่ ทิศทางหลังจากนี้จึงต้องจับตาไปที่ “คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญ” พิจารณาร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ที่ให้ สส.แปรญัตติ พิจารณาแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาร่าง ก่อนเข้าสู่การอภิปรายรายมาตราในวาระ 2 และให้ลงมติเห็นชอบวาระ 3

ดังนั้น หาก สส.จะสอดไส้นิรโทษกรรมครอบคลุมใครเป็นเงื่อนไขสำคัญ ยิ่งที่ต้องจับตาในชั้น กมธ. ซึ่ง ปชป.เองตระหนักดีจึงต้องดักทางโดยระดมขุนพลพรรคทั้ง อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ ถาวร เสนเนียม นิพิฏฐ์ อินทรสมบัติ นั่งเก้าอี้ กมธ.ในโควตาของ ปชป.

ไม่เท่านั้น ยังอิมพอร์ตคนนอกอย่าง แก้วสรร อติโพธิ อดีตคณะกรรมการตรวจสอบการกระทำที่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ (คตส.) มาเสริมทัพใน กมธ. เพราะเชี่ยวชาญคดีคอร์รัปชั่นเมื่อครั้งทำงานใน คตส. หวังวางแก้วสรรสกัดกั้นไม่ให้คดีความของคนทางไกลได้รับอานิสงส์นิรโทษกรรม

สถานการณ์ช่วงการแปรญัตติในชั้น กมธ.ไปจนถึงการอภิปรายรายมาตราวาระ 2 จนเข้าสู่การลงมติวาระ 3 เป็นช่วงสำคัญที่นำสถานการณ์เข้าสู่โค้งอันตราย เพราะหาก สส.พรรคเพื่อไทยวางแผนสอดไส้แปรญัตตินิรโทษกรรมครอบคลุมคดีความของ พ.ต.ท.ทักษิณ เมื่อใด เท่ากับเป็นการจุดไฟให้กลุ่มต้านรวมพลังเพื่อหวังเรียกมวลชนออกมาโค่นรัฐบาลอีกครั้ง และอาจส่งพลังแรงกว่า 7 ส.ค.ที่ผ่านมา ที่พรรค ปชป.เพียงแค่ชิมลางหยั่งกระแส

หากพลิกเกมสอดไส้นิรโทษกรรมเมื่อใด ผลที่ได้คือ “สภาปฏิรูป” ประเทศไทยที่ถูกวางเป็นกลไกชะลอแรงไหลบ่าของกระแสต้าน อาจจะเหนี่ยวรั้งร่างนิรโทษกรรมไว้ไม่ได้ ยิ่งกว่านั้นแนวทางสอดไส้ล้างผิดทักษิณอันถือเป็นจุดแตกหักกับขั้วตรงข้ามรัฐบาล อาจขยายผลลุกลามให้ทั้ง “สภาปฏิรูป” และร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ต้องพากันล้มแพ็กคู่แบบกู่ไม่กลับ