ยกแรก"นิรโทษ"ทุลักทุเล

โดย...ทีมข่าวการเมือง

การประชุมสภาผู้แทนราษฎร วันที่ 7 ส.ค. เพื่อพิจารณา “ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมแก่ผู้ซึ่งกระทำความผิด เนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง การแสดงออกทางการเมืองของประชาชน” ในวาระที่ 1 เป็นไปอย่างดุเดือด เมื่อ สส.พรรคประชาธิปัตย์ต่างงัดสารพัดกลยุทธ์สกัดไม่ให้กฎหมายดังกล่าวเข้าสู่การพิจารณาของสภาได้โดยง่าย ซึ่งกว่าจะเข้าสู่การพิจารณาในเนื้อหาของกฎหมายฉบับนี้ได้ ต้องใช้เวลาในการถกเถียงหักล้างกันถึง 6 ชั่วโมง โดยมีการพักการประชุมถึง 2 รอบ

ทั้งนี้ พรรคประชาธิปัตย์ได้งัดรัฐธรรมนูญและข้อบังคับการประชุมสภาขึ้นมาหักล้างทุกตัวอักษร เพื่อชี้ให้เห็นว่าร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม มีปัญหาที่ไม่อาจให้สภาพิจารณาได้ เนื่องจากการมีสถานะเป็นกฎหมายการเงินของร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม

“ถาวร เสนเนียม” สส.สงขลา พรรคประชาธิปัตย์ อภิปรายในประเด็นนี้ว่า ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมเข้าข่ายเป็นกฎหมายเงินตามรัฐธรรมนูญ 143 ที่นายกรัฐมนตรีต้องลงนามรับรองก่อนเสนอให้สภา เพราะกฎหมายนิรโทษกรรมจะมีผลผูกพันให้รัฐมีผูกพันด้านงบประมาณ

“ในมาตรา 7 ของร่าง พ.ร.บ.กำหนดให้ผู้ต้องคำพิพากษาพ้นความผิดทั้งหมด เท่ากับว่าคดีที่ศาลได้พิพากษาเกี่ยวกับการให้ผู้กระทำความผิดชดใช้ค่าเสียให้กับรัฐก่อนหน้านี้ก็จะถูกนิรโทษกรรมไปด้วย เช่น รัฐจะไม่สามารถเรียกค่าเสียหายจากผู้กระทำความผิดในคดีเผาศาลากลางได้ หรือต้องคืนเงินที่ถูกศาลฎีกายึดทรัพย์คืนให้กับ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร อดีตนายกรัฐมนตรี แค่ประเด็นเพียงเท่านี้ก็ถือว่ากฎหมายนิรโทษกรรมเป็นกฎหมายการเงิน” ถาวร ระบุ

“สมศักดิ์ เกียรติสุรนนท์” ประธานสภา ชี้แจงว่า ก่อนการบรรจุวาระฝ่ายกฎหมายของสภาให้ความเห็นแล้วว่าไม่ได้เป็นกฎหมายการเงิน

ระหว่างนี้ สส.พรรคประชาธิปัตย์ ยกมือประท้วงเพื่อขออภิปรายย้ำในหลักการเป็นกฎหมายเงินของกฎหมายนิรโทษกรรมเป็นระยะ ทว่าประธานสภาไม่ได้สนใจแต่อนุญาตให้ “วรชัย เหมะ” สส.สมุทรปราการ พรรคเพื่อไทย อภิปรายเสนอและเหตุผลของร่าง พ.ร.บ.ดังกล่าว ส่งผลให้ สส.ฝ่ายค้าน ส่งเสียงโห่ก่อนที่สมศักดิ์ต้องหยุดสั่งการประชุมชั่วคราว

กลับมาประชุมกันอีกครั้งหลังพักไปนานกว่า 20 นาที บรรยากาศก็ยังไม่ปรากฏให้เห็นถึงความปรองดอง โดยพรรคประชาธิปัตย์ยกข้อบังคับการประชุมสภาข้อที่ 46 เพื่อให้สภาเลื่อนกฎหมายฉบับอื่นขึ้นมาพิจารณาก่อน ได้แก่ ร่าง พ.ร.บ.ประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดินและร่าง พ.ร.บ.ความรับผิดทางแพ่งเพื่อความเสียหายจากมลพิษน้ำมัน

ปรากฏว่าประธานสภาได้วินิจฉัยหักล้างทันที โดยได้อ้างถึงข้อบังคับเช่นกันว่า ข้อที่ 47 กำหนดข้อห้ามไม่ให้พิจารณาเรื่องอื่นในระหว่างที่สภากำลังพิจารณาเรื่องหนึ่งเรื่องใดอยู่ ซึ่งขณะนี้สภากำลังอยู่ในระหว่างการร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม พร้อมกับให้วรชัยอภิปรายเสนอหลักการและเหตุผลของกฎหมายนิรโทษกรรมจ่อสภาอีกครั้ง

“ผมได้พิจารณาวินิจฉัยแล้วว่าไม่ได้เป็นกฎหมายการเงินและถ้ามีอะไรผมจะรับผิดชอบเอง” ประธานสภาย้ำหนักแน่น

แม้ว่าความพยายามในครั้งที่ 2 ของวรชัยจะประสบความสำเร็จ แต่ก็ต้องแลกมาด้วยกับการถูกโห่ในสภาจากฝ่ายค้านตลอดการอภิปรายเพื่อเสนอร่างกฎหมายนิรโทษกรรมนานถึง 15 นาที และเมื่อวรชัยได้อภิปรายเสร็จแล้ว ได้มี สส.พรรคเพื่อไทย แสดงอาการดีใจด้วยการปรบมือและส่งเสียงเฮเพื่อตอบโต้เสียงโห่ของพรรคประชาธิปัตย์

ขณะเดียวกันได้มีพฤติกรรมที่ไม่สมควรเกิดในสภา เมื่อ “จ.ส.ต.ประสิทธิ์ ไชยศรีษะ” สส.สุรินทร์ พรรคเพื่อไทย ซึ่งได้ยกรองเท้าขึ้นมา ทำให้ “ศิริโชค โสภา” สส.สงขลา พรรคประชาธิปัตย์ เรียกร้องต่อประธานสภาให้ดำเนินกับจ่าประสิทธิ์อย่างเด็ดขาด ด้าน “เจริญ จรรย์โกมล” รับปากว่าจะรวบรวมหลักฐานทั้งหมดส่งให้ประธานสภาจัดการต่อไป ส่วน “จ่าประสิทธิ์” ได้ชี้แจงตอบโต้ว่า “ยอมรับว่าถอดรองเท้าจริง เพราะจะเตรียมตัววิ่งหากสถานการณ์ไม่ดี และหากมีเหตุการณ์อะไรจะได้นำรองเท้ามาปกป้องหน้าของตัวเองเท่านั้น”

ขณะที่ “อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ” ผู้นำฝ่ายค้านฯ เสนอให้สภาเลื่อนการพิจารณากฎหมายนิรโทษกรรม โดยเสนอว่า “ถ้านายกรัฐมนตรีเลื่อนการพิจารณากฎหมายนิรโทษกรรรม พรุ่งนี้ก็พร้อมผมที่จะไปคุยกับเรื่องอนาคตประเทศไทยทันที จึงคิดว่าอย่าปล่อยให้โอกาสนี้หลุดลอยไป”

บรรยากาศช่วงนี้เถียงกันไปมาจนต้องมีการพักการประชุมเป็นครั้งที่ 2 และหลังกลับมาประชุม ก็ได้มีการลงมติว่าจะให้เลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมออกไปตามที่นายอภิสิทธิ์เสนอหรือไม่ ซึ่งผลปรากฏว่าที่ประชุมสภามีมติเสียงข้างมาก 301 ต่อ 160 เสียง ไม่เลื่อนการพิจารณาร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมออกไป โดยให้ประชุมพิจารณาร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรมต่อ

จากนั้นที่ประชุมจึงได้เข้าสู่การพิจารณาเนื้อหาของกฎหมายดังกล่าว โดยฝ่ายค้านได้อภิปรายไม่เห็นด้วย โดย จุรินทร์ ลักษณวิศิษฏ์ สส.พรรคประชาธิปัตย์ อภิปรายยืนยันไม่รับหลักการร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้