เปิดร่าง"นิรโทษกรรมเหมาเข่ง"

โดย...ทีมข่าวการเมือง

ในที่สุด ร่าง พ.ร.บ.การปรองดองแห่งชาติ ของ ร.ต.อ.เฉลิม อยู่บำรุง ที่มี สส.ร่วมลงรายชื่อสนับสนุน 163 คน ก็ถูกเสนอเข้าสู่การพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร

หลังหยั่งเชิงดูท่าทีพักใหญ่ สุดท้าย ร.ต.อ.เฉลิม ก็ยอมตัดเนื้อหาในมาตรา 5 จากร่างเดิมที่เขียนไว้เกี่ยวกับเรื่องเงินเยียวยาออกไปเพื่อเลี่ยงไม่ให้เข้าข่ายกฎหมายการเงิน ตัดตอนความรับผิดชอบไม่ให้ นายกฯ ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ต้องเป็นผู้ลงนามเสนอกฎหมาย ปล่อยให้ทุกอย่างเป็นเรื่องของสภา

ดังนั้น ร่าง พ.ร.บ.ปรองดองฯ ฉบับนี้ จึงเหลือเพียง 5 มาตรา จากเดิม 6 มาตรา โดยสาระสำคัญที่ถูกคัดค้านรุนแรงคือการ “นิรโทษกรรมเหมาเข่ง” ตามมาตรา 3 ซึ่งจะครอบคลุมทั้งหมดไม่ว่าจะเป็น อภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ สุเทพ เทือกสุบรรณ เจ้าหน้าที่ตำรวจ ทหาร ไปจนถึงแกนนำเสื้อแดง รวมทั้งประเด็นว่า พ.ร.บ.นี้จะไปลบล้างคำพิพากษาที่ผ่านมา ขัดกับหลักนิติธรรม นิติรัฐ

โดยมาตรา 3 ระบุว่า บรรดาการกระทำทั้งหลายทั้งสิ้นของบุคคลที่เกี่ยวเนื่องกับการชุมนุมทางการเมือง การแสดงความคิดเห็นทางการเมือง หรือการกระทำใดที่เกี่ยวเนื่องกับการกระทำดังกล่าวในระหว่าง พ.ศ. 2549 จนถึงวันที่ พ.ร.บ.นี้ใช้บังคับ หากมีการกระทำใดเป็นความผิดตามกฎหมาย ไม่ว่าได้กระทำในฐานะตัวการ ผู้สนับสนุน ผู้ใช้กระทำหรือผู้ถูกใช้ให้กระทำนั้น ไม่เป็นความผิดต่อไป และให้ผู้ที่ได้กระทำการนั้นพ้นจากการเป็นผู้กระทำความผิด และความรับผิดโดยสิ้นเชิง

ในกรณีที่ผู้กระทำการตามวรรคหนึ่งอยู่ในระหว่างการสอบสวน ให้ผู้มีอำนาจสอบสวนระงับการสอบสวนผู้นั้น ถ้าอยู่ในระหว่างการฟ้องร้อง ให้พนักงานอัยการ หรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องระงับการฟ้อง ถ้าอยู่ในระหว่างพิจารณาคดี ให้ศาลมีคำสั่งจำหน่ายคดี ถ้าได้มีคำพิพากษาถึงที่สุดแล้ว ให้ถือว่าผู้นั้นไม่เคยต้องคำพิพากษาว่าได้กระทำความผิด ถ้าผู้นั้นรับโทษอยู่ก็ให้การลงโทษสิ้นสุดลง

ให้นำความในวรรคหนึ่งและวรรคสอง มาใช้บังคับกับการกระทำของเจ้าหน้าที่ของรัฐและบุคคลใดๆ อันเกี่ยวเนื่องจากการป้องกันระงับ หรือปราบปราม ในเหตุการณ์การชุมนุมทางการเมือง การแสดงความคิดเห็นทางการเมือง หรือการกระทำใดที่เกี่ยวเนื่องกับการกระทำดังกล่าวตามวรรคหนึ่งด้วยโดยอนุโลม

เพื่อประโยชน์แห่ง พ.ร.บ.นี้ การชุมนุมทางการเมืองหรือการแสดงความคิดเห็นทางการเมือง หมายความว่า การกระทำหรือการแสดงความคิดเห็นเพื่อเรียกร้องให้รัฐบาลดำเนินการใดๆ ตามข้อเรียกร้อง และให้หมายความรวมถึงการยึดหรือปิดสถานที่เพื่อประท้วง การต่อสู้ขัดขืนในการดำเนินการของเจ้าหน้าที่ของรัฐ หรือการประทุษร้ายต่อร่างกายหรือทรัพย์สิน ซึ่งเป็นเหตุการณ์ที่ต่อเนื่องจากการชุมนุมทางการเมือง

อีกมาตราสำคัญคือ มาตรา 4 ที่ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าจะเป็นการล้างผิดให้ พ.ต.ท.ทักษิณ และเปิดทางให้ทวงคืนเงิน 4.6 หมื่นล้านบาท ที่ถูกยึดทรัพย์ อันมีที่มาตั้งต้นจาก คตส. ซึ่งเป็นสาเหตุสำคัญที่ทำให้ต้องกันนายกฯ ยิ่งลักษณ์ ไม่ให้เข้ามาเกี่ยวข้องในกระบวนการเสนอกฎหมายเพราะอาจมีปัญหากระทบเรื่องผลประโยชน์ทับซ้อน

มาตรา 4 ระบุว่า บรรดาการกล่าวหาการกระทำความผิดบุคคลใดๆ ที่เกิดจากคำสั่งของคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ซึ่งได้ยึดอำนาจการปกครองแผ่นดินเมื่อวันที่ 19 ก.ย. 2549 หรือจากคณะบุคคลซึ่งได้รับแต่งตั้งตามคำสั่งของคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข หรือเป็นการกล่าวหาจากหน่วยงานอื่นใด อันเป็นผลสืบเนื่องจากการดำเนินการของคณะปฏิรูปการปกครองในระบอบประชาธิปไตย อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข ไม่ว่าเป็นการกล่าวหาในข้อหาใด ให้ถือว่าเป็นการกล่าวหาในความผิดทางการเมือง และให้การกล่าวหาการกระทำความผิดนั้นเป็นอันระงับไป โดยให้ถือว่าผู้นั้นมิได้เป็นผู้กระทำความผิด และให้นำความในมาตรา 3 วรรคสอง มาใช้บังคับโดยอนุโลม

แต่สุดท้ายใช่ว่ากฎหมายนี้จะถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาโดยเร็ว เพราะเนื้อหาที่สุ่มเสี่ยงจะปลุกกระแสต่อต้านทั้งจากภายนอก และฝั่งเสื้อแดง ในสถานการณ์การเมืองที่เปราะบาง ซึ่งหากพลาดพลั้งย่อมสั่นสะเทือนไปถึง ร่าง พ.ร.บ.นิรโทษกรรม ของ “วรชัย เหมะ” ที่จ่อคิวรอการพิจารณาเป็นลำดับแรกในช่วงเปิดสมัยประชุมเดือน ส.ค.อีกด้วย