การรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร

.....พล.อ.อ.วีรวิท คงศักดิ์

ภารกิจหลักของ กอ.รมน. ในสมัยนั้น คือการประเมินสถานการณ์ที่อาจสร้างความไม่มั่นคงที่อาจเกิดขึ้นในอนาคต เพื่อกำหนดมาตรการป้องกันและแก้ไขมิให้เกิดเหตุการณ์ดังกล่าว ซึ่งงานส่วนใหญ่เป็นการให้ความรู้ที่ถูกต้องเพื่อสร้างความคิดที่ถูกต้องให้กับประชาชน และช่วยพัฒนาชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่ห่างไกล โดย กอ.รมน. เป็นหน่วยวางแผน อำนวยการ และกำกับดูแล ส่วนการปฏิบัติเป็นหน้าที่ของหน่วยงานของรัฐที่มีภารกิจเกี่ยวข้องกับเรื่องนั้นๆ ทั้งพลเรือน ตำรวจ และทหาร (พตท.)

งานที่ประสบความสำเร็จจนทำให้บ้านเมืองอยู่รอดจนถึงปัจจุบันมีหลายงาน เช่น การศึกษาเพื่อความมั่นคง (คศม.) หมู่บ้านป้องกันชายแดน งานจิตวิทยามวลชน ฮารับปันบารู เป็นต้น

มาถึงวันนี้ใครไม่เชื่อก็ต้องเชื่อ เพราะสิ่งที่ไม่เคยคิดว่าทหารจะหลงผิดขโมยอาวุธสงครามไปขายเพื่อสร้างรายได้ให้กับตนเอง ทำให้ฝ่ายตรงข้ามนำอาวุธนั้นมาเข่นฆ่าเอาชีวิตเพื่อนร่วมชาติ หรือนักธุรกิจจะหลงผิดขายธุรกิจของตน ซึ่งส่งผลให้ความสามัคคีของคนในชาติย่อยยับลงเพื่อแลกกับเงินเพียง 7 หมื่นล้านบาทเท่านั้น หรือนักการเมืองจะหลงผิดขายอุดมการณ์ทางการเมืองของตนที่สร้างสมมาตลอดชีวิตเพื่อแลกกับเงิน

ในหลายปีที่ผ่านมา กองทัพไทยตระหนักถึงความสำคัญของหน่วยงานความมั่นคงภายในของชาติในระดับยุทธศาสตร์ จึงพยายามเสนอขอจัดตั้งหน่วยงานนี้ แต่ไม่ประสบผลสำเร็จ เพราะหลายคนกลัวว่าจะเป็นการปลุกผีคอมมิวนิสต์ และสร้างฐานอำนาจให้กับทหารมากเกินไป

หลายคนคิดว่า กอ.รมน.ใหม่นี้ เป็นหน่วยงานของทหาร แต่ในข้อเท็จจริงเป็นหน่วยงานในสำนักนายกรัฐมนตรี ที่นำมาจากแนวคิดของทบวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (Home Land Security) ของสหรัฐ โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นผู้อำนวยการ กอ.รมน. และบริหารงานด้วยคณะกรรมการ 21 คน ซึ่งประกอบด้วย

นักการเมือง 5 คน ได้แก่ นายกรัฐมนตรี, รมว.กลาโหม, รมว.มหาดไทย, รมว.ยุติธรรม และ รมว.ไอซีที

ข้าราชการพลเรือน 10 คน ได้แก่ ปลัดกระทรวงการต่างประเทศ ปลัดกระทรวงมหาดไทย อัยการสูงสุด เลขาธิการสภาความมั่นคง ผู้อำนวยการสำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ ผู้อำนวยการสำนักงบประมาณ เลขาธิการสำนักงานข้าราชการพลเรือน เลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ อธิบดีกรมบัญชีกลางและอธิบดีกรมสอบสวนคดีพิเศษ

ข้าราชการทหาร ตำรวจ 6 คน ได้แก่ ปลัดกระทรวงกลาโหม ผู้บัญชาการทหารสูงสุด ผู้บัญชาการทหารบก ผู้บัญชาการทหารเรือ ผู้บัญชาการทหารอากาศ และผู้บัญชาการสำนักงานตำรวจแห่งชาติ

สำหรับภารกิจสำคัญของ กอ.รมน. คือ ติดตาม ตรวจสอบ และประเมินแนวโน้มของสถานการณ์ที่อาจก่อให้เกิดภัยคุกคามด้านความมั่นคงภายในราชอาณาจักร และรายงานให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาดำเนินการ รวมทั้งเสนอแผนงานและแนวทางในการปฏิบัติงานเชิงยุทธศาสตร์เพื่อขอความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีและกำกับดูแลการปฏิบัติของหน่วยงานของรัฐในเรื่องนี้ ซึ่งงานสำคัญที่ได้รับมอบหมาย คือ

สำหรับขั้นตอนในการปฏิบัติ กอ.รมน.จะต้องเสนอแนะคณะรัฐมนตรีถึงสถานการณ์ความไม่มั่นคงที่อาจเกิดขึ้น เพื่อกำหนดพื้นที่และระยะเวลาให้ปฏิบัติ ซึ่งอาจกว้างขวางหรือยาวนานได้ตามเหตุการณ์ที่จะเกิด

เมื่อได้รับมอบภารกิจทางยุทธการดังกล่าวจากคณะรัฐมนตรีแล้ว กอ.รมน.จะต้องจัดทำแผนดำเนินการ โดยระบุขั้นตอนการปฏิบัติตามสถานการณ์ (Campaign Plan) ของหน่วยเกี่ยวข้องต่างๆ ทั้งทหาร ตำรวจ และพลเรือน เพื่อขอความเห็นชอบต่อคณะกรรมการ กอ.รมน. ก่อนการปฏิบัติ

ในกรณีที่แผนการดำเนินการของ กอ.รมน. มีการปฏิบัติที่ละเมิดสิทธิของประชาชน นายกรัฐมนตรีในฐานะผู้อำนวยการ กอ.รมน. จะต้องขอความเห็นชอบต่อคณะรัฐมนตรีตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 18 ซึ่งการปฏิบัติที่ยอมรับได้เป็นสาระที่นำมาจากกฎหมายว่าด้วยการบริหารงานในสถานการณ์ฉุกเฉินและกฎอัยการศึก กล่าวคือ (1) ให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติหรืองดเว้นการปฏิบัติบางประการ (2) ห้ามเข้าหรือให้ออกจากบริเวณพื้นที่ อาคาร หรือสถานที่ที่กำหนดในห้วงระยะเวลาที่ปฏิบัติ (3) ห้ามออกนอกเคหสถานในเวลาที่กำหนด (4) ห้ามนำอาวุธออกนอกเคหสถาน (5) ห้ามการใช้เส้นทางคมนาคมหรือการใช้ยานพาหนะ หรือกำหนดเงื่อนไขการใช้เส้นทางคมนาคมหรือการใช้ยานพาหนะ (6) ให้บุคคลปฏิบัติหรืองดเว้นการปฏิบัติอย่างหนึ่งอย่างใดอันเกี่ยวกับเครื่องมือหรืออุปกรณ์อิเล็กทรอนิกส์ เพื่อป้องกันอันตรายที่จะเกิดแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน

จากที่กล่าวมาจะเห็นว่าการแก้ไขปัญหาการก่อความไม่สงบที่เกิดขึ้นในกรุงเทพมหานครในขณะนี้ รัฐบาลได้เลือกใช้เครื่องมือที่เหมาะสมในการบริหารสถานการณ์แล้ว คือ กอ.รมน. และมีความชอบธรรมตามกฎหมายที่จะกระทำ โดยไม่ต้องประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน (State of Emergency) ให้ต่างชาติกลัว