คลังยันกู้ 2 ล้านล้านไม่ป็นภาระหนี้

วงเสวนาหัวข้อ “มุมมองวุฒิสภา : ร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงิน 2 ล้านล้านบาท” จัดโดยคณะอนุกรรมการเสริมสร้างความรู้ในวงงานนิติบัญญัติในคณะกรรมการวิชาการของวุฒิสภา ได้เชิญร่วมอภิปรายถึงข้อดีและข้อเสียจากการตราร่าง พ.ร.บ.ให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งของประเทศ พ.ศ. ... มูลค่า 2.2 ล้านล้านบาท

อารีพงศ์ ภู่ชอุ่ม ปลัดกระทรวงการคลัง อภิปรายว่า ประเทศไทยในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ไม่ได้ลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานอย่างจริงจัง ความไม่นิ่งของรัฐบาลหลายชุดส่งผลต่อการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานไม่มีความต่อเนื่อง ทำให้ไทยมีความสามารถในการแข่งขันไม่เท่ากับประเทศอื่นๆ ล่าสุดประเทศไทยอยู่ในอันดับ 49 ตามหลังสิงคโปร์ ฮ่องกง เกาหลีใต้ ค่อนข้างมาก

อารีพงศ์ ระบุว่า การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานตลอด 7 ปี จะช่วยให้เศรษฐกิจของประเทศจะโตเฉลี่ย 4.5% ภายใต้วินัยการเงินการคลัง ทั้งนี้ได้คำนวณถึงภาระหนี้ที่จะเกิดขึ้นในอนาคต โดยการกู้เงินไม่ได้ทำทันทีทั้งหมด แต่เป็นการทยอยกู้ตามความจำเป็นต้องใช้เท่านั้น ส่วนวิธีการใช้จ่ายเงินจะเป็นไปตามระบบจัดซื้อจัดจ้างปกติ จะไม่มีวิธีพิเศษใดๆ

“การคำนวณหนี้สาธารณะที่ไม่เกิน 50% มาจากการคำนวณตัวเลขทุกตัวจาก พ.ร.บ.งบประมาณ และ พ.ร.ก.กู้เงินทุกฉบับ บนพื้นฐานที่มั่นใจว่าจะไม่มีปัญหา แต่ท่านรัฐมนตรีได้พูดว่าถ้าเกิดเหตุการณ์คาดไม่ถึงอย่างกรณีเศรษฐกิจไม่โตจากการดำเนินการ หรือเกิดภาวะช็อกขึ้นมา เราก็ยังมีศักยภาพในการกู้เงินได้อีก เพราะหนี้สาธารณะยังไม่ถึง 60% หรือไม่ก็ชะลอการกู้เงินไปเลยเพื่อบริหารสถานการณ์” ปลัดกระทรวงการคลัง กล่าว

สมชัย จิตสุชน นักวิชาการ สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (ทีดีอาร์ไอ) กล่าวว่า ในเชิงหลักการไม่มีใครคัดค้านการลงทุนโครงสร้างพื้นฐาน แต่มีข้อกังวลที่สภาพทางกฎหมายของบัญชีของร่าง พ.ร.บ. กล่าวคือ ถ้าบัญชีแนบท้ายไม่มีสภาพทางกฎหมาย หากในอนาคตรัฐบาลดำเนินการไม่ตรงกับบัญชีดังกล่าว จะถือเป็นการตีเช็คเปล่าหรือไม่

“ฝ่ายนิติบัญญัติมีอำนาจแค่ตรวจสอบการใช้เงินกู้ที่เป็นเงินนอกงบประมาณ เหมือนกับที่มีอำนาจในการตรวจสอบงบประมาณรายจ่ายประจำปี ถ้าบัญชีแนบท้ายไม่เป็นสภาพบังคับ สภาก็ตรวจสอบอะไรไม่ได้ แม้ว่าในร่าง พ.ร.บ.จะกำหนดให้ต้องรายงานสภา แต่ในความเป็นจริงก็ไม่มีสภาพบังคับรัฐบาล” สมชัย กล่าว

นอกจากนี้ สงสัยว่าคลังคำนวณตัวเลขหนี้สาธารณะอย่างไร เพราะทีดีอาร์ไอได้ใช้ตัวเลขทางเศรษฐกิจชุดเดียวกับกระทรวงการคลังมาคำนวณ แต่คำนวณได้ผลว่าระดับหนี้สาธารณะจะอยู่ที่ 60% ดังนั้นการคำนวณเรื่องนี้บนฐานของการมองสถานการณ์ 3 ด้าน ทั้งในด้านดี ด้านร้าย และด้านปกติ