กสทช.เพิ่มค่าปรับมือถือ คุมบัตรเติมเงิน

เริ่มเห็นเป็นรูปเป็นร่างขึ้นมาแล้ว สำหรับมาตรการในเชิงปฏิบัติของ

คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ที่เดินหน้ากำกับดูแลเกี่ยวกับการให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในประเทศไทย

หลังจากที่ผ่านมา ไม่มีหน่วยงานรัฐใดที่กำกับดูแลหรือคอยควบคุมการให้บริการและค่าบริการโทรศัพท์เคลื่อนที่อย่างจริงจัง มีแต่การให้คู่สัญญา คือ บริษัท ทีโอที และบริษัท กสท โทรคมนาคม เข้าไปกำราบ แต่ก็ไม่ได้ผลอะไรมากนัก เพราะเป็นที่รู้กันดีอยู่แล้วว่าค่ายมือถือนั้นมีอำนาจเหนือกว่าหน่วยงานรัฐทั้งสองแห่ง

อย่างไรก็ตาม หลังจากที่ กสทช.มีคำสั่งปรับค่ายมือถือทั้งสามรายประกอบด้วย บริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส (เอไอเอส) บริษัท ทรูมูฟ และบริษัท โทเทิ่ล แอ็คเซ็ส คอมมูนิเคชั่น หรือดีแทค กรณีไม่ปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครอง ที่กำหนดให้ผู้ให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่มีสิทธิเรียกเก็บค่าบริการประเภทเสียงภายในประเทศ อัตราค่าบริการต้องไม่เกิน 99 สต.ต่อนาที และค่าบริการในลักษณะเหมาจ่าย (โปรโมชัน) เฉลี่ยแล้วต้องไม่เกิน 99 สต.ต่อนาที รวมถึงยกเลิกการกำหนดวันหมดอายุในบัตรเติมเงิน (พรีเพด)

หากผู้ประกอบการไม่ปฏิบัติตาม ต้องเสียค่าปรับวันละ 1 แสนบาทตั้งแต่วันที่ 30 พ.ค. 2555 จนถึงปัจจุบัน ซึ่งต้องเสียค่าปรับวันละ 1 แสนบาท สำหรับเรื่องกำหนดวันหมดอายุบัตรเติมเงิน และวันละ 8 หมื่นบาท สำหรับเรื่องจัดเก็บข้อมูลของผู้บริโภค

 ค่าปรับดังกล่าว แม้ว่าจะดูมากมายในสายตาของผู้บริโภค เพราะรวมๆค่าปรับดังกล่าวสูงถึงกว่า 100 ล้านบาท แต่กับค่ายมือถือแล้วถือว่าน้อยมากเมื่อเทียบกับรายได้จากค่าบริการรายเดือน ที่ตกเดือนละหลายพันล้านบาท

เห็นได้จากค่ายมือถือยังคงคิดค่าโทรเกินกำหนด อาทิ วันทูคอลของเอไอเอส ยังคงมีโปรโมชัน เช่น โปรรักทุกค่าย ซิมสวัสดีนานจัง โปรหวานเย็น มีเพียงโปรโมชันเดียวที่เป็นไปตามกฎหมายคือ โปร “ง่ายสุด” ซึ่งคิดค่าโทรทุกเครือข่ายตลอด 24 ชม. ในอัตรา 97 สต. ส่วนแฮปปี้ของดีแทคนั้นพบว่า ที่คิดค่าบริการในอัตรานาทีละ 99 สต. เช่น ซิม 2499 แฮปปี้ทั่วเมือง แฮปปี้คุยคุ้มทุกเครือข่าย ซิมคงกระพันแต่พบว่าบางรายการโดยเฉพาะรายการประเภทเหมา เช่น แฮปปี้บุฟเฟต์รายเดือน คิดอัตราค่าบริการส่วนต่างนาทีละ 1.50 บาท

เมื่อเป็นเช่นนั้น ฐากร ตัณฑสิทธิ์ เลขาธิการ กสทช. จึงต้องออกโรงอีกครั้ง โดยยืนยันว่า กสทช.จะใช้มาตรการขั้นเด็ดขาดเพิ่มขึ้นกับผู้ประกอบการโทรศัพท์เคลื่อนที่โดยตั้งคณะกรรมการเพื่อพิจารณา เพิ่มค่าปรับทางปกครองเพิ่มขึ้นในวันที่ 21 ม.ค. หลังจากที่เอกชนไม่ปฏิบัติตามคำสั่งของ กสทช.ใน 3 เรื่อง คือ 1.ห้ามกำหนดวันหมดอายุในระบบบัตรเติมเงิน (พรีเพด) 2.ค่าโทรศัพท์ห้ามเกินนาทีละ 99 สต. และ 3.ต้องให้ผู้ใช้ลงทะเบียนหมายเลขโทรศัพท์ระบบพรีเพด ซึ่งมีผลบังคับใช้วันที่18 ม.ค. เป็นวันแรก

ทั้งนี้ เนื่องจาก กสทช.ได้ลงพื้นที่ตรวจสอบบริเวณศูนย์ให้บริการของ เอไอเอส ดีแทค และทรูมูฟ ภายในศูนย์การค้าเซ็นทรัลเวิลด์ เพื่อตรวจสอบผลการบังคับใช้ประกาศดังกล่าว พบว่าซิมการ์ดของผู้ให้บริการยังกำหนดระยะเวลาวันหมดอายุของยอดเงินในระบบเช่นเดิม โดยผู้ให้บริการทั้งสามรายชี้แจงว่ายังติดปัญหาทางเทคนิคและอยู่ระหว่างการดำเนินการให้เป็นไปตามประกาศ กสทช.

สำหรับอัตราค่าบริการที่ต้องไม่เกิน 99 สต.ต่อนาที ซึ่งบังคับใช้เอไอเอสและดีแทค เนื่องจากเป็นผู้ให้บริการรายใหญ่ที่มีส่วนแบ่งตลาดมากกว่า 30% ซึ่งทั้งเอไอเอสและดีแทค แจ้งว่าได้กำหนดค่าโทรไม่เกิน 99 สต.ต่อนาทีแล้ว โดยเป็นการคิดค่าบริการแบบเฉลี่ยตามที่กำหนดว่าไม่จำเป็นต้องเริ่มต้นที่นาทีละ99 สต.ก็ได้

ขณะที่การลงทะเบียนผู้ใช้พรีเพด ทางผู้ให้บริการยังไม่ได้ดำเนินการ เพราะติดปัญหาเรื่องระบบคอม พิวเตอร์ที่ต้องใช้เวลาดำเนินการ แต่คาดว่าจะใช้เวลา 2-3 สัปดาห์ จะสามารถลงทะเบียนเก็บข้อมูลได้

อย่างไรก็ตาม ทางเอกชนได้ชี้แจงเหตุผลที่ยังไม่สามารถปฏิบัติตามคำสั่ง กสทช.ได้ทั้งหมดภายในวันที่ 18 ม.ค.ที่ผ่านมา เพราะติดปัญหาด้านเทคนิคซึ่งได้พยายามแก้ไขและปรับปรุงระบบให้สามารถรองรับได้ และเบื้องต้นได้มีโปรโมชันต่างๆ ในการเพิ่มและขยายระยะเวลาวันใช้งานในโทรศัพท์ให้ผู้บริโภคระหว่างปรับปรุง โดย กสทช.จะนำคำชี้แจงของเอกชนเสนอให้คณะกรรมการค่าปรับพิจารณาเพิ่มเติมอีกครั้ง

รายงานข่าวจากการตรวจสอบเว็บไซต์ของเอไอเอสและดีแทค พบว่าทั้งสองบริษัทยังคงนำเสนอแพ็กเกจโปรโมชันของโทรระบบพรีเพดที่ยังกำหนดเวลาหมดอายุของบัตรอยู่เช่นเดิม

อย่างเช่น วันทูคอล ก็ยังกำหนดวันหมดอายุของบัตรถึงวันที่ 31 ก.ค. 2555 ขณะที่ของซิมแฮปปี้ของดีแทค ในเว็บไซต์ ได้ระบุว่าหมดอายุวันที่ 30 มิ.ย. 2555 เช่นกัน

ด้านค่าบริการของทั้งสองระบบทั้งโพสต์เพดกับพรีเพด ทั้งสามค่ายมือถือจะคิดค่าบริการนาทีแรกแพงกว่า 99 สต. แต่นาทีต่อมาก็ลดลงมาต่ำกว่านาทีละ 99 สต. เช่น แพ็กเกจของวันทูคอล นาทีแรก 2 บาท นาทีต่อไป 50 สต. ตลอด 24 ชม. ซึ่งหากลูกค้าโทรเพียง 2 นาทีต่อครั้ง จะต้องจ่ายค่าโทร 2.50 บาท ซึ่งสูงกว่าอัตราที่ กสทช. กำหนดที่นาทีละ 99 สต. ส่วนซิมแฮปปี้ของดีแทค คิดค่าบริการนาทีแรก 1.80 บาท นาทีต่อไป 40 สต. ซึ่งถ้าโทรเพียง 2 นาที จะเสียค่าโทร 2.20 บาท สูงกว่าอัตราที่ กสทช.กำหนดเช่นกัน

ทั้งนี้ พฤติกรรมการโทรของลูกค้าส่วนใหญ่จะโทรใช้งานเพียง 1-2 นาทีเท่านั้น เพราะคิดว่ายิ่งโทรนานยิ่งเสียค่าโทรแพง และกลายเป็นกับดักให้กับตัวเอง ที่สวนทางกับลักษณะการคิดค่าบริการที่ต้องโทรนานถึงจะคุ้มค่า คือต้องโทรอย่างน้อย 3-5 นาที ต่อการโทรหนึ่งครั้ง ถึงจะทำให้การจ่ายค่าโทรตรงกับอัตราที่ กสทช.กำหนด