เอกภาพไม่ใช่ปัญหา

ผ่านมาแล้วเกือบ 9 ปี การแก้ปัญหาความไม่สงบชายแดนภาคใต้ ก็ไปไม่พ้นการพูดถึงปัญหาเดิมๆ เรื่องเอกภาพ การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งแรกของการจัดตั้งศูนย์ปฏิบัติการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ ในวันนี้ประเด็นหลักที่จะประชุมกันก็ไม่พ้นไปจากการบูรณาการการทำงานของทุกภาคส่วนเพื่อให้เป็นเอกภาพ

นายกรัฐมนตรียืนยันหนักแน่นต่อที่ประชุมคณะรัฐมนตรี ว่ายุทธศาสตร์การแก้ปัญหานั้นเดินมาถูกทางแล้ว แต่มีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการแก้ปัญหาจำนวนมาก จึงต้องมีการบูรณาการเข้าด้วยกัน ให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างมีเอกภาพและประสิทธิภาพ

นายกรัฐมนตรีกล่าวถูกต้อง ว่ายุทธศาสตร์การแก้ปัญหานั้นมาถูกทางแล้ว ในฐานะที่เป็นประธานของหน่วยงานหลักด้านความมั่นคง 3 หน่วยงาน อาทิ สภาความมั่นคงแห่งชาติ (สมช.) กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) และศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ (ศอ.บต.) ซึ่งล้วนเกี่ยวข้องกับการจัดทำยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคงจังหวัดชายแดนภาคใต้ทั้งสิ้น

เมื่อมียุทธศาสตร์ที่ถูกต้องและนายกรัฐมนตรีผู้บริหารสูงสุดของประเทศยังนั่งเป็นประธานหน่วยงานหลักทุกหน่วยด้วยตัวเองแล้ว เหตุใดจึงยังต้องมาพูดถึงปัญหาเรื่องความเป็นเอกภาพอีก นอกเสียจากว่าการบริหารที่ผ่านมานั้นไม่มีประสิทธิภาพ ซึ่งต้องมองถึงแนวทางการบริหารที่ผ่านมา

แม้นายกรัฐมนตรีจะมีตำแหน่งเป็นประธานของ 3 หน่วยงานหลักตามโครงสร้างการแก้ปัญหาที่กล่าวมาแล้ว แต่ในการปฏิบัติกลับแบ่งงานให้กับรองนายกรัฐมนตรีถึง 3 คน ดังนั้นโครงสร้างการแก้ปัญหาที่พยายามขจัดความไม่เป็นเอกภาพ จึงล้มเหลวมาตั้งแต่ต้น

ยิ่งกว่านั้น ฝ่ายการเมืองกลับแทรกแซงการทำงานของหน่วยงานหลักในโครงสร้างการแก้ปัญหา อย่างน้อย 2 หน่วยงาน นั่นคือการโยกย้ายผู้อำนวยการ ศอ.บต. และเลขาธิการ สมช. รวมทั้งล้วงลูกลงไปถึงการวางตัวบุคคลภายนอก เข้ามาเตรียมรับตำแหน่งสำคัญใน สมช.

โดยบทบาทหน้าที่นั้น สมช. มีสถานะเป็นฝ่ายเลขานุการของคณะทำงานด้านความมั่นคงทั้งหมดของประเทศนี้ เพื่อกำหนดยุทธศาสตร์ความมั่นคงของประเทศในทุกด้าน โดยเฉพาะยุทธศาสตร์ความมั่นคงจังหวัดชายแดนภาคใต้ ซึ่ง สมช.ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2521 สถานการณ์ไฟใต้ซึ่งยังมองไม่เห็นว่าจะสงบลงเมื่อไหร่ การทำงานเชิงนโยบายในอนาคตจึงไม่ใช่เพียงแค่ต้องอาศัยผู้มีความรู้ ความสามารถเท่านั้น แต่ยังต้องเป็นผู้ที่เข้าใจภาพรวมที่ผ่านมาทั้งหมด

ดังนั้น การประชุมศูนย์ปฏิบัติการแก้ปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้ในวันนี้ อาจจะไม่มีสิ่งที่จะเป็นความหวังให้ยุทธศาสตร์การแก้ปัญหาเป็นไปอย่างมีเอกภาพได้ เพราะสิ่งที่ขัดขวางทำลายความเป็นเอกภาพนั้นปรากฏชัดตั้งแต่แต่ต้น โดยกระบวนการบริหารที่ไร้ประสิทธิภาพอันเนื่องมาจากรัฐบาลนั่นเอง