ยาชุดป้องกันโรคคอร์รัปชั่น... (10)

โดย...เพียงออ วิไลย [email protected]

เราคุยกันเรื่องแนวทางในการสร้างความโปร่งใสในวงราชการของเกาหลีมาหลายสัปดาห์แล้ว เกาหลีมีดัชนีความโปร่งใสเป็นอันดับ 7 ของเอเชีย รองจาก สิงคโปร์ (1) ฮ่องกง (2) ญี่ปุ่น (3) ภูฏาน (4) ไต้หวัน (5) บรูไน (6) ข้อมูลของเกาหลีจึงน่าจะมีประโยชน์บ้างไม่มากก็น้อย เป็นการเรียนรู้จาก Best practiceส่วนที่ดีของเขา ซึ่งสามารถนำมาปรับใช้ได้ แต่ไม่ใช่การลอกเลียนแบบ เนื่องจากยังมีมิติทางสังคมอีกหลายอย่างที่เราแตกต่างจากเกาหลี

นอกจากการวางโครงสร้างขององค์กร และระบบราชการในการต่อต้านคอร์รัปชั่นที่ดีแล้ว ยังมีการประชาสัมพันธ์ที่ดี มีการให้ความรู้แก่ประชาชนด้วยวิธีการที่ดี นอกจากนี้ระบบการบริหารที่ดีเพื่อลดโอกาสของการกระทำผิดให้น้อยลงก็เป็นสิ่งหนึ่งที่เกาหลีให้ความสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบบริหารการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานราชการ

Arjun Neupane และคณะวิจัยของมหาวิทยาลัย Southern Queensland ออสเตรเลีย ได้นำเสนองานวิจัยเรื่อง Role Of Public EProcurement Technology to Reduce Corruption in Government Procurement ซึ่งนำเสนอใน International Public Procurement Conference ปี 2012 เขาได้ทำการศึกษาการลดการทุจริต ด้วยระบบ eprocurement (ebidding, econtracting, epayment, and the online shopping Mall) จากระบบ eprocurement ของ 50 ประเทศ รวมทั้งเกาหลีด้วย ได้ข้อสรุปว่า ระบบ eprocurement ทำให้เกิดปัจจัยของการต่อต้านคอร์รัปชั่นถึง 12 ข้อ คือ

1) เป็นการป้องกันการจัดซื้อจัดจ้างที่ยังไม่จำเป็นต้องจัดหามา 2) ผู้ต้องการประมูลสามารถเข้าถึงข้อมูลหรือสามารถทำการประมูลได้ทันที 3) เป็นการประมูลจัดซื้อจัดจ้างโดยกระบวนการควบคุมอัตโนมัติ 4) เป็นการเปิดแข่งขันเสรีให้ผู้ประมูลหรือผู้รับจ้าง 5) สามารถลดโอกาสในการพบกันตัวต่อตัวระหว่างเจ้าหน้าที่ของรัฐกับผู้ประมูลงาน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ทำให้เกิดการตกลงทางผลประโยชน์มากที่สุด 6) ทำให้กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างเป็นมาตรฐาน 7) สามารถเฝ้าระวังการทุจริตได้ง่ายขึ้น 8) เป็นการส่งเอกสารการประมูลที่มีประสิทธิภาพและปลอดภัย 9) สามารถควบคุมได้ และหน่วยงานที่ตรวจสอบหลายหน่วยงานสามารถให้ความร่วมมือกันได้ 10) มีความเปิดเผย ความโปร่งใสและน่าเชื่อถือ 11) ทำให้การจัดซื้อจัดจ้างรวดเร็วและง่ายขึ้น 12) สามารถวิเคราะห์การทุจริตง่ายและเร็วขึ้น และได้สินค้าและบริการที่มีคุณภาพสูงเมื่อเทียบกับราคา

สำหรับบทวิเคราะห์ของเกาหลี พบว่าระบบ eprocurement ของเกาหลีมีองค์ประกอบถึง 6 ปัจจัย คือ ข้อที่ 2, 3, 6, 8, 10 และ 11 ซึ่งมีผลทำให้เกิดการต่อต้านการทุจริตในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างของเกาหลี และสามารถเพิ่มความโปร่งใสและลดการทุจริตในส่วนราชการลงได้ ในปี 2010 หน่วยงานของรัฐเกาหลีมีการจัดซื้อจัดจ้างทั้งหมด 124,000 พันล้านเหรียญสหรัฐ และเป็นการประมูลผ่านระบบ eprocurement ถึง 60% โดยมีศูนย์การควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างของหน่วยงานราชการที่ The Public Procurement Service (PPS) และเปิดให้ประมูลงานบนเว็บไซต์ Korea ONline EProcurement System (KONEPS) ซึ่งมีทั้งภาษาอังกฤษ (www.pps.go.kr) และภาษาเกาหลี (www.g2b.go.kr) เว็บภาษาอังกฤษให้ประมูลเฉพาะส่วนที่มีแหล่งสินค้าจากต่างประเทศ หรือส่วนที่เปิดให้ผู้ประมูลต่างชาติเข้าร่วมด้วย ในขณะที่เว็บภาษาเกาหลีจะรวมการจัดซื้อจัดจ้างในทุกหน่วยของเกาหลีมาอยู่ที่เดียวกัน หน่วยราชการใดแม้จัดซื้อเพียงเล็กน้อยจำเป็นต้องจัดซื้อโดยผ่านเว็บนี้

ก่อนที่จะใช้ทั้งสองเว็บ ผู้ประสงค์จะร่วมประมูลจะต้องเข้าไปลงทะเบียนผู้ประมูลก่อน หลังจากนั้นจึงจะสามารถดาวน์โหลดข้อมูลของสิ่งของหรือบริการที่หน่วยงานรัฐต้องการได้โดยละเอียด เมื่อต้องการประมูลก็จะมีฟังก์ชั่นให้สามารถอัพโหลดใบเสนอราคาของเราได้... การใช้งานง่าย และหน่วยงานสำนักงานตรวจสอบ สำนักงานตรวจเงินแผ่นดินสามารถเข้ามาดูและเห็นราคาของผู้ประมูลได้ค่ะ ระบบของเกาหลีมีความสมบูรณ์มากระบบหนึ่ง จึงเป็นตัวอย่างให้อีกหลายๆ ประเทศเข้าไปศึกษาดูงาน และนำระบบไปใช้... ในปี 2012 เวียดนาม มองโกเลีย คอสตาริกา และตูนิเซีย จึงได้ลงนามใน MOU ระหว่างรัฐ เพื่อนำระบบ eprocurement ของเกาหลีไปทดลองใช้ในประเทศตนด้วย...

สัปดาห์นี้ไม่มีหมายเหตุค่ะ