เพ้อฝัน

โดย...นาย ป.

ปฏิรูปโครงสร้างท้องถิ่น หรือเลือกตั้งท้องถิ่น อันไหนควรจะทำก่อนกัน? ถือเป็นประเด็นที่น่าถกเถียงอย่างมาก แต่รัฐบาลต้องการเลือกตั้งท้องถิ่นก่อน จึงแก้กฎหมายทั้ง 6 ฉบับ

ประกอบด้วยกฎหมายเลือกตั้งสมาชิกสภาท้องถิ่น หรือผู้บริหารท้องถิ่น กฎหมายองค์การบริหารส่วนตำบล กฎหมายองค์การบริหารส่วนจังหวัด กฎหมายเทศบาล กฎหมายระเบียบบริหารราชการ กทม. และกฎหมายบริหารราชการเมืองพัทยา

ทั้ง 6 ฉบับนี้ สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกายกร่างเรียบร้อยแล้วอยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น โดยกระทรวงมหาดไทยเตรียมเสนอคณะรัฐมนตรี (ครม.) และสภานิติบัญญัติ (สนช.) พิจารณาต่อไป

เหตุผลที่ต้องแก้ไขเพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ โดยเฉพาะเรื่องคุณสมบัติสมาชิก หรือนายก อบจ. นายก อบต. นายกเทศบาล ฯลฯ รวมถึงเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับการขัดกันของผลประโยชน์

แต่ต้องบอกก่อนว่ากฎหมายทั้ง 6 ฉบับ ไม่ได้แตะเรื่องโครงสร้างท้องถิ่นแต่อย่างใด คาดกันว่าตามกระบวนการอาจใช้เวลานาน 3-4 เดือน กฎหมายถึงจะเสร็จ

แต่ก็อาจเนิ่นนานไปกว่านั้น เพราะต้องรอให้มีคณะกรรมการการเลือกตั้ง (กกต.) ชุดใหม่ออกมาก่อน ซึ่งขณะนี้อยู่ระหว่างการสรรหาและไม่ใช่ว่าจะจัดเลือกตั้งได้ทันที เพราะ กกต.ชุดใหม่ต้องมายกร่างกฎหมายจัดการเลือกตั้งท้องถิ่นอาจทอดเวลานานไปถึงปลายปี 2561

ขณะที่งานปฏิรูปโครางสร้างท้องถิ่นยังไร้วี่แววถึงความคืบหน้า เพราะตามขั้นตอนภายในวันที่ 15 ธ.ค.นี้ คณะกรรมการปฏิรูป 11 คณะบวก 2 คณะ คือ ปฏิรูปตำรวจและการศึกษาต้องเสนอแผนปฏิรูปรออีก 1 เดือน ให้คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ นายกรัฐมนตรี และคณะรัฐมนตรี (ครม.) พิจารณาเห็นชอบ

กว่าจะปรับปรุงตกแต่งนำมาเป็นแผนปฏิบัติการ หรือแอ็กชั่นแพลนได้ราวเดือน เม.ย. 2561

ขณะที่เรื่องปฏิรูปท้องถิ่นอยู่ในมือ กฤษฎา บุญราช อดีตปลัดกระทรวงมหาดไทย ในฐานะประธานคณะกรรมการปฏิรูปด้านการบริหารราชการแผ่นดิน ประเด็นปฏิรูปโครงสร้าง องค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) เทศบาล หรือองค์การบริหารส่วนจังหวัด (อบจ.) ยังไม่มีความชัดเจน เรื่องยุบ หรือควบรวม อบต. ทั้งหมด 7,853 แห่ง

แม้จะมีข้อเสนอออกมานานแล้วตั้งแต่สมัยสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) ประเด็นยุบ หรือควบรวม อบต. มี 2 แนวทาง คือ 1.อบต.ขนาดเล็กพื้นที่ใกล้เคียงกันให้ควบรวมกับเทศบาล และ 2.อบต.ขนาดเล็กมีจำนวนมากในพื้นที่เดียวกันควรตั้งคณะกรรมการพิเศษขึ้นมาชุดหนึ่ง เพื่อพิจารณาสั่งตัด หรือควบรวม อบต.เข้าด้วยกัน แต่พอมาถึงตอนนี้อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็น

ขณะที่เลือกตั้งท้องถิ่นก็ไม่ง่ายเช่นกัน ทำได้ดีสุดคือ จัดเลือกตั้ง อบจ.ไปพลางก่อน จากนั้นค่อยมาจัดโครงสร้าง อบต.ใหม่ ยุบ หรือควบรวม อบต.ค่อยว่ากันภายหลังแผนปฏิรูปชัดเจน

แต่ก็ไม่ใช่เรื่องหมูๆ เพราะต้องแก้ระเบียบบริหารราชการแผ่นดินตามหลักการกระจายอำนาจการปกครอง โดยต้องออกเป็น พ.ร.บ.เจ้าภาพหลักคือ กระทรวงมหาดไทย

ยิ่งอยู่ในช่วงโค้งสุดท้ายในการกุมอำนาจ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี คงไม่กล้าฝ่ากระแสต้าน กลัวกระทบคะแนนนิยมเรื่องยุบ หรือควบรวม อบต. คงเป็นไปได้แค่เรื่องเพ้อฝัน!