พลเมืองผู้โง่เขลา

โดย...คุณบ๊งเบ๊ง [email protected]

โค้งสุดท้ายก่อนที่คณะกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญจะนำรัฐธรรมนูญส่งถึงมือสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ในวันที่ 22 ส.ค.นี้ อยู่ดีๆ ก็มีเรื่องสำคัญถูก “สอดไส้” เข้ามา

นั่นคือการแต่งตั้ง “คณะกรรมการยุทธศาสตร์การปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ” ในรัฐธรรมนูญมาตรา 260 ที่อาจารย์บวรศักดิ์ อุวรรณโณ ประธานกรรมาธิการยกร่างฯ อ้างว่าเป็นกลไกในการ “เดินหน้าประเทศไทย” หากเกิด “ความวุ่นวายทางการเมือง”

ผมเห็นแล้วก็ตั้งคำถามเหมือนกันว่า ถ้าบ้านเมืองไม่วุ่นวายจาก กปปส.แล้ว พวกท่านจะได้มานั่งตรงนี้หรือไม่

สำหรับคณะกรรมการชุดนี้อาจเรียกได้ว่าเป็น “อำนาจซ้อนรัฐ” เพราะเมื่อเกิดวิกฤตที่รัฐบาลไม่อาจควบคุมได้ “เปลือกหอย” จะออกมาทำงานแทน “หอย”

ตัวเปลือกหอยถูกกำหนดไว้ว่ามีตั้งแต่อดีตผู้บัญชาการ 3 เหล่าทัพ อดีต ผบ.ตร. อดีตนายกฯ อดีตประธานศาลฎีกา รวมถึง “นักปฏิรูป” ด้านต่างๆ รวม 22 คน และมีประธานกรรมการ 1 คน ซึ่งก็มีคนแพลมออกมาแล้วว่าประธานหน้าตาคล้ายๆ กับ “ท่านผู้นำ” คนปัจจุบัน

เมื่อเกิดวิกฤต เปลือกหอยก็จะประชุมกัน ก่อนไปปรึกษากับประธานศาลปกครองสูงสุด และประธานศาลรัฐธรรมนูญ เพื่อหาทางออกทางกฎหมายให้ดูดีที่สุด และยังระบุไว้อีกว่า “อำนาจสั่งการระงับยับยั้งหรือกระทำการใดๆ ของกรรมการชุดนี้ ไม่ว่าจะมีผลทางนิติบัญญัติหรือในทางบริหาร ให้ถือว่าคำสั่งดังกล่าวเป็นคำสั่งและการกระทำที่ชอบด้วยกฎหมาย”

ที่ผมเห็นได้ชัดก็คือ โครงสร้างนี้ดึงเอาสถาบันที่ไม่ได้เกี่ยวข้องกับการเมือง ไม่ได้ถูกเลือกโดยประชาชน และมีหน้าที่จำกัดในพื้นที่ตัวเอง เช่น ศาล กองทัพ ไปจนถึงอดีตนายกฯ ให้เข้ามายุ่งเกี่ยวกับการเมือง และมีอำนาจเหนือรัฐบาลอย่างถูกกฎหมาย

ทั้งหมดนี้ประชาชนไม่เกี่ยวข้องนะครับ เพราะกรอบคิดของกรรมาธิการยกร่างฯ ก็คือ ประชาชนนั้นเลือกนักการเมืองมาสร้างความวุ่นวาย

อาจารย์บวรศักดิ์ เล่าว่า เปลือกหอยสามารถออกมาทำงานได้ “เพื่อความจำเป็น” ในการรักษาเอกราช รักษาบูรณภาพแห่งดินแดน หรือเพื่อป้องกัน ระงับ ปราบปรามการบ่อนทำลายความสงบเรียบร้อยหรือความมั่นคงของชาติ ราชบัลลังก์ เศรษฐกิจของประเทศ หรือเกิดความขัดแย้งอันอาจนำไปสู่ความรุนแรง

หมายความว่า หากหลังจากนี้เกิดความไม่พอใจในรัฐบาลชุดใหม่ ก็ขอให้ทำอย่างไรก็ได้เพื่อให้รัฐบาล “ง่อยเปลี้ยเสียขา” จนเข้าเงื่อนไข จนเปลือกหอยออกมาทำงานได้

ด้วยวิธีนี้กองทัพก็ไม่จำเป็นที่จะต้องเหนื่อยเบิกเบี้ยเลี้ยงให้ทหารที่ออกมารัฐประหาร ไม่ต้องเสี่ยงติดคุกในฐานะกบฏ แต่สามารถจับมือกันยึดอำนาจโดยมีกฎหมายรับรองได้เลย

ชัดเจนว่า รัฐธรรมนูญต้องการสร้าง “พลเมืองผู้โง่เขลา” เพื่อให้กลุ่มคนอย่างกองทัพและชนชั้นนำที่รายล้อมรัฐบาลนี้ สืบทอดอำนาจต่อไปแบบเนียนๆ มากกว่า

ส่วนคำพูดที่ว่า “พลเมืองเป็นใหญ่” นั้นเป็นแค่โฆษณาให้ดูเท่ๆ เท่านั้นเอง