กรอบวินัยการคลัง แกร่งรับ ศก.โต

โดย กนกวรรณ บุญประเสริฐ 

กระทรวงการคลัง ได้กำหนดกรอบความยั่งยืนทางการคลังเป็นแนวทางในการดำเนินนโยบายทางการคลังที่สอดคล้องกับสถานะเศรษฐกิจการเงินและการคลังของประเทศ โดยมีเป้าหมายเพื่อรักษาเสถียรภาพด้านการคลังในระยะปานกลางและระยะยาว ซึ่งกรอบความยั่งยืนทางการคลังประกอบด้วยตัวชี้วัดและเป้าหมาย คือ 60-15-0-25

หมายถึงสัดส่วนหนี้สาธารณะคงค้างต่ออัตราการขยายตัวของเศรษฐกิจ หรือจีดีพี ไม่เกิน 60% ภาระหนี้ต่องบประมาณไม่เกิน 15% การจัดทำงบประมาณสมดุล สัดส่วนรายจ่ายลงทุนต่องบประมาณรายจ่ายไม่ต่ำกว่า 25%

ทั้งนี้ สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ได้จัดทำการวิเคราะห์ความยั่งยืนทางการคลังในระยะปานกลาง เพื่อใช้เป็นแนวทางในการประเมินและรักษาความยั่งยืนทางการคลัง โดยมีผลการวิเคราะห์ระหว่างปีงบประมาณ 2561-2565

สรุปได้ดังนี้คือ สัดส่วนหนี้สาธารณะคงค้างต่อจีดีพี ในปีงบประมาณ 2561 อยู่ที่ 42.4% และเพิ่มขึ้นเป็น 46% ในปีงบประมาณ 2565

สำหรับภาระหนี้ต่องบประมาณอยู่ในที่ระดับ 8.6% ในปีงบประมาณ 2561 และเพิ่มขึ้นเป็น 10.4% ในปีงบประมาณ 2565 เนื่องจากภาวะเศรษฐกิจในปัจจุบันและคาดการณ์อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในระยะปานกลางยังคงได้รับผลกระทบจากความผันผวนของเศรษฐกิจโลก

ดังนั้น รัฐบาลจึงยังมีความจำเป็นต้องดำเนินนโยบายงบประมาณขาดดุลเพื่อเป็นเครื่องมือสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจให้ขยายตัวอย่างมีเสถียรภาพ

อย่างไรก็ดี ในระยะต่อไปหากภาวะเศรษฐกิจกลับเข้าสู่ภาวะปกติ รัฐบาลโดยกระทรวงการคลังยังคงมีนโยบายมุ่งเน้นการจัดทำงบประมาณสมดุลเพื่อเป็นการรักษากรอบวินัยการเงินการคลัง

นอกจากนี้ สัดส่วนรายจ่ายลงทุนต่องบประมาณรายจ่าย คาดว่าจะอยู่ในระดับเฉลี่ย 21.5% ของงบประมาณรายจ่ายตลอดช่วงปีงบประมาณ 2561-2565 ซึ่งต่ำกว่าระดับที่กำหนดไว้ เนื่องจากรายจ่ายประจำมีแนวโน้มเพิ่มสูงขึ้น

อย่างไรก็ตาม รัฐบาลได้ดำเนินนโยบายผลักดันการลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมในปี 2560-2562 ผ่านมาตรการให้เอกชนร่วมลงทุนในกิจการของรัฐ (พีพีพี) และการจัดตั้งกองทุนโครงสร้างพื้นฐานเพื่ออนาคตประเทศไทย (ไทยแลนด์ฟิวเจอร์ฟันด์) เพื่อเป็นการทดแทน

นอกจากนี้ ยังมีการลงทุนโดยรัฐวิสาหกิจเองอีกส่วนหนึ่ง ซึ่งจะช่วยลดภาระทางการคลังของรัฐบาลในการระดมทุนเพื่อลงทุนในโครงการโครงสร้างพื้นฐาน และทำให้ภาพรวมการลงทุนของภาครัฐสอดคล้องตามกรอบความยั่งยืนทางการคลัง

สำหรับพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) วินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มีผลบังคับใช้แล้ว เพื่อให้มีแนวทางในการรักษาวินัยทางการคลังของประเทศอย่างชัดเจน เช่น มีการกำหนดสัดส่วนภาระหนี้ของรัฐบาลต่อประมาณการรายได้ ซึ่งเป็นตัวชี้วัดความสามารถในการชำระหนี้ สัดส่วนหนี้สาธารณะที่เป็นเงินตราต่างประเทศต่อหนี้สาธารณะทั้งหมด รวมทั้งได้เพิ่มการวิเคราะห์สัดส่วนภาระดอกเบี้ยของรัฐบาลต่อประมาณการรายได้

รวมทั้งให้ครอบคลุมนวัตกรรมการคลังใหม่ๆ สามารถวิเคราะห์ภาพรวมสถานการณ์การคลังของทั้งประเทศได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น