‘สุทธิพล ทวีชัยการ’ รอ 20 ปี ร่างกฎหมายประกันภัยทางทะเล ฉบับแรกของไทย

“ประเทศไทยไม่มี พ.ร.บ.ประกันภัยทางทะเล” เป็นคำพูดของผู้หลักผู้ใหญ่ในกระทรวงพาณิชย์และแวดวงนักกฎหมายที่ สุทธิพล ทวีชัยการ เลขาธิการคณะกรรมการกำกับและส่งเสริมการประกอบธุรกิจประกันภัย (คปภ.) จดจำไว้ในใจมาตั้งแต่สมัยยังทำงานเป็น
ข้าราชการเล็กๆ  

    กลายเป็น “แรงบันดาลใจ” ที่ถูกเก็บไว้และบ่มเพาะความมุ่งมั่นให้เติบโตเพื่อรอจังหวะที่เหมาะสมในการที่จะเป็นผู้จัดทำ “พ.ร.บ.ประกันภัยทางทะเลฉบับแรกของประเทศไทย”

สุทธิพล กล่าวว่า สมัยนั้นได้ยินผู้หลักผู้ใหญ่พูดกันว่าประเทศไทยไม่มีกฎหมายประกันภัยทางทะเล ทั้งๆ ที่มีการส่งออก-นำเข้า กับต่างประเทศมายาวนาน และส่วนใหญ่เป็นการขนส่งทางทะเล โดยไปยึดกฎหมายประกันภัยทางทะเลของประเทศอังกฤษ ซึ่งเป็นภาษา
อังกฤษ ก็ต้องอาศัยทนายมาตีความ และมีการตีความแตกต่างกันไป

พอขึ้นศาลจะมีปัญหาเรื่องการถามให้ตรงประเด็นข้อกฎหมาย เพราะการที่มีผู้เชี่ยวชาญกฎหมายต่างประเทศน้อยและเป็นภาษาอังกฤษด้วย ทำให้ผลของคำตัดสินในบางคดีคลาดเคลื่อนไปจากที่ควรจะเป็น ส่งผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของพ่อค้าและนักลงทุนต่างประเทศเป็นอย่างมาก 

“ปัญหาที่เราได้ฟังมา ทำให้ฝันอยากจะทำ พ.ร.บ.ประกันภัยทางทะเลให้กับประเทศไทยมาตลอด แต่ก็ได้รับมอบหมายให้ไปทำงานใหม่ๆ เรื่อยๆ ก็ไม่มีโอกาสได้ทำ ผ่านมากว่า 20 ปีแล้ว ก็ยังติดตามเรื่องนี้ และยังไม่เห็นใครผลักดันให้เกิดเสียที ทั้งๆ ที่ประเทศไทยมีนักกฎหมายเก่งๆ จำนวนมาก” สุทธิพล กล่าว 

สุทธิพล กล่าวว่า เมื่อได้เข้ามานั่งเลขาธิการ คปภ. รับผิดชอบดูแลธุรกิจประกันภัยโดยตรง จึงได้ผลักดันยกร่างร่างพระราชบัญญัติการประกันภัยทางทะเล พ.ศ.....ที่เหมาะกับการค้าขายของประเทศไทยขึ้นมาตั้งแต่ปลายปี 2558 โดยหารือกับกรมเจ้าท่า กระทรวงคมนาคม และเชิญผู้ทรงคุณวุฒิหลายท่านที่มีความเชี่ยวชาญด้านกฎหมายประกันภัยทางทะเล ทั้งภายใน คปภ. และภายนอกองค์กรเข้าร่วมใช้เวลาประมาณ 1 ปี

ขณะนี้อยู่ระหว่างรอเสนอร่างกฎหมายฉบับดังกล่าว เพื่อขอความเห็นชอบจากที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) หากผ่านกระบวนการการพิจารณาและออกมาเป็นกฎหมาย สามารถพูดได้เต็มปากว่าเป็น “พ.ร.บ.ประกันภัยทางทะเล” ฉบับแรกของประเทศไทยที่จะเป็นประโยชน์ต่อประเทศชาติในอนาคต

ร่างพระราชบัญญัติการประกันภัยทางทะเล พ.ศ.... ถ้าผ่านเป็นกฎหมายจะเปรียบเสมือนโครงสร้างพื้นฐานสำคัญทางกฎหมายของไทยที่จะเป็นกลไกในการช่วยเพิ่มศักยภาพทางเศรษฐกิจด้านอุตสาหกรรมประกันภัยทางทะเลและขนส่งให้แข่งขันในเวทีโลกได้ ทำให้เกิดความยุติธรรมในการดำเนินกระบวนการทางศาล เพิ่มความเชื่อมั่นให้แก่พ่อค้าและนักลงทุนต่างประเทศ เพราะมีข้อกฎหมายกำหนดชัดเจนเป็นลายลักษณ์อักษร ทำให้รู้ว่า สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของผู้ที่เกี่ยวข้องกับสัญญาประกันภัย

รวมทั้งเป็นประโยชน์ต่อกระบวนการพิจารณาวินิจฉัยข้อพิพาทของศาล ในการอำนวยความยุติธรรมที่เท่าเทียมกันระหว่างคู่ความจริงๆ เนื่องจากคู่ความทั้งสองฝ่ายสามารถอ่านและทำความเข้าใจกฎหมายได้

ยิ่งไทยกำลังเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน หากมีกฎหมายประกันภัยทางทะเลจะส่งผลดีต่อธุรกิจการขนส่งและรับการค้าระหว่างประเทศของไทยในภาพรวม

“ร่าง พ.ร.บ.ฉบับนี้เป็นความภูมิใจมากชิ้นหนึ่งที่เข้ามานั่งเป็นเลขาธิการ คปภ. ซึ่งต้องรอติดตามดูกันต่อไปว่าจะออกเป็นกฎหมายเมื่อไหร่” สุทธิพล กล่าว

สุทธิพล กล่าวว่า ส่วนกฎหมายอื่นๆ จะเป็นการเข้าไปแก้ไขปรับปรุง ไม่ได้ยกร่างใหม่ ประกอบด้วย การแก้ไขปรับปรุง พ.ร.บ.ประกันชีวิต ประกันวินาศภัย ที่มีการแก้ไขมากพอสมควร และได้จัดให้เป็น 3 กลุ่ม คือ ด้านการกำกับ ด้านการส่งเสริม และด้านการคุ้มครองผู้บริโภค ซึ่งผ่านคณะกรรมการบริหารของ คปภ.แล้ว 

    “ในการนำส่งฉบับแก้ไขเข้าไปขอความเห็นชอบจาก ครม. ผมเลือกที่จะส่งกลุ่มที่เกี่ยวข้องกับประชาชนที่ประชาชนจะได้ประโยชน์มากไปก่อน ซึ่ง ครม.ผ่านความเห็นชอบแล้ว ขณะนี้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกากำลังพิจารณา ซึ่งในฐานะนักกฎหมายหากส่งไปพร้อมกันทั้งหมด เรารู้เลยว่าการพิจารณาต้องใช้เวลานาน หรือยำใหญ่กันเลย ใช้เวลา 2 ปีอาจไม่จบ” สุทธิพล กล่าว