เกาะติดพรบ.ภาษีที่ดินฯ เจอวิบากมาตรา 77
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มีผลบังคับใช้แล้ว ทำให้กระบวนการขั้นตอนการออกกฎหมายต่างๆ
โดย...เสาวรส รณเกียรติ
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 มีผลบังคับใช้แล้ว ทำให้กระบวนการขั้นตอนการออกกฎหมายต่างๆ ต้องเป็นไปตามรัฐธรรมนูญฉบับใหม่
โดยเฉพาะมาตรา 77 ที่นอกจากจะกำหนดให้รัฐพึงให้มีกฎหมายเพียงเท่าที่จำเป็นแล้ว ยังกำหนดว่า
“ก่อนการตรากฎหมายทุกฉบับ รัฐพึงจัดให้มีการรับฟังความคิดเห็นของผู้เกี่ยวข้อง วิเคราะห์ผลกระทบที่อาจจะเกิดขึ้นจากกฎหมายอย่างรอบด้านและเป็นระบบ รวมทั้งเปิดเผยผลการรับฟังความคิดเห็นและการวิเคราะห์นั้นต่อประชาชน และนํามาประกอบการพิจารณาในกระบวนการตรากฎหมายทุกขั้นตอน”
ก่อนหน้านี้ นพ.เจตน์ ศิรธรานนท์ โฆษกคณะกรรมาธิการวิสามัญกิจการ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (วิป สนช.) ได้แถลงผลการประชุมวิป สนช. ว่าสำหรับกฎหมายที่เข้าสู่การพิจารณาของ สนช.ทั้งอยู่ในระเบียบวาระและในชั้นกรรมาธิการฯ จะต้องมีการตรวจทานว่า แต่ละฉบับได้ดำเนินการครบถ้วนตามมาตรา 77 หรือไม่ โดยให้สอบถามกลับไปยังหน่วยงานที่เสนอร่างกฎหมายมา
ทั้งนี้ นพ.เจตน์ ระบุว่า มีกฎหมายสำคัญที่อยู่ในชั้นกรรมาธิการฯ ที่อาจต้องดำเนินการตามมาตรา 77 เช่น ร่าง พ.ร.บ.ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง 2.ร่าง พ.ร.บ.อาวุธปืน และ 3.ร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ โดยต้องไปตรวจสอบว่าได้ดำเนินการครบถ้วนสมบูรณ์หรือไม่ หากไม่ครบถ้วนก็จะต้องดูว่าที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) จะมีมติให้ดำเนินการอย่างไรต่อไป เนื่องจากเป็นกฎหมายที่กระทบต่อประชาชนหลายภาคส่วน
หากเป็นไปตามแนวทางที่โฆษกวิป สนช.กล่าวไว้ ก็น่าสนใจว่า ร่าง พ.ร.บ.ภาษีที่ดินฯ อาจจะถูกส่งกลับมาให้ ครม.พิจารณาอีกครั้งว่าจะต้องดำเนินการรับฟังความคิดเห็นจากผู้เกี่ยวข้องตามมาตรา 77 หรือไม่ และหากต้องรับฟังความคิดเห็นแล้ว จะทำให้การประกาศใช้กฎหมายฉบับนี้ยืดเยื้อยาวนานออกไป หรือมีการเปลี่ยนเนื้อหาสาระสำคัญอีกครั้งหรือไม่ด้วย
ด้าน ชาติชาย ณ เชียงใหม่ โฆษกกรรมาธิการฯ ให้ความเห็นว่าเรื่องนี้ขึ้นกับการหารือระหว่างรัฐบาล และ สนช. ว่าร่างกฎหมายที่ผ่านวาระ 1 และที่อยู่ในชั้นกรรมาธิการฯ จะต้องนำกลับไปเข้ากระบวนการรับฟังความคิดเห็นตามมาตรา 77 หรือไม่ แต่โดยส่วนตัวแล้วเห็นว่าเนื่องจากขณะนี้ยังไม่มีการออก พ.ร.บ.รับฟังความคิดเห็นออกมา ฉะนั้นร่างกฎหมายที่อยู่ในชั้นกรรมาธิการ เช่น ร่าง พ.ร.บ.ภาษีที่ดินฯ นั้น สามารถใช้วิธีการเชิญองค์กรที่เกี่ยวข้อง หรือผู้เกี่ยวข้อง มาให้ความคิดเห็นในชั้นกรรมาธิการได้ ถือเป็นการดำเนินการตามรัฐธรรมนูญโดยอนุโลม เนื่องจาก พ.ร.บ.รับฟังความคิดเห็นยังไม่ออกมา
“ขึ้นกับรัฐบาลจะคุยกับ สนช.แล้วมีผลอย่างไร และเนื่องจากกว่ากฎหมายภาษีที่ดินฯ จะมีผลบังคับใช้ก็ปี 2561 ทำให้ยังมีเวลาดำเนินการตามรัฐธรรมนูญอยู่” ชาติชาย กล่าว
สำหรับร่าง พ.ร.บ.ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ.... ที่ประชุม สนช.มีมติรับหลักการเมื่อวันที่ 31 มี.ค. 2560 ด้วยคะแนนเสียงเห็นด้วย 190 ต่อ 1 เสียง และงดออกเสียง 4 เสียง พร้อมตั้งกรรมาธิการวิสามัญเพื่อศึกษาจำนวน 26 คน กำหนดแปรญัตติภายใน 21 วัน มีกรอบเวลาดำเนินการ 60 วัน
นอกจากร่าง พ.ร.บ.ภาษีที่ดินฯ แล้ว ยังมีกฎหมาย พ.ร.บ.การเงินการคลัง ที่เสนอโดยกระทรวงการคลัง เพื่อกำหนดกรอบวินัยทางการเงินการคลัง การจัดหารายได้ แนวทางการจัดทำงบประมาณ ฯลฯ เพื่อให้การบริหารการคลังของประเทศมีประสิทธิภาพ โปร่งใสตรวจสอบได้
