ไฟเขียวกฎหมาย4ฉบับ เพิ่มขีดความสามารถแข่งขัน

โดย....ทีมข่าวเศรษฐกิจมหภาคโพสต์ทูเดย์ 

ณัฐพร จาตุศรีพิทักษ์ ที่ปรึกษา รมว.พาณิชย์ ระบุว่า  กฎหมาย 2 ฉบับแรก ได้แก่ ร่าง พ.ร.บ.เขตเศรษฐกิจพิเศษ พ.ศ....และร่าง พ.ร.บ.การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (ฉบับที่...) พ.ศ.... โดยร่าง พ.ร.บ.ทั้งสองฉบับจะปรับปรุงแก้ไขบทบาทหน้าที่ของการนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย (กนอ.) ให้สอดคล้องกับการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษ 10 พื้นที่ ที่จัดตั้งขึ้นภายใต้ร่าง พ.ร.บ.เขตเศรษฐกิจพิเศษ พ.ศ.... เพื่อให้ กนอ.ทำหน้าที่การผลักดันนโยบายเขตเศรษฐกิจพิเศษเป็นรูปธรรมโดยเร็ว

“ร่าง พ.ร.บ.เขตเศรษฐกิจพิเศษได้มีการกำหนดนิยาม ‘เขตเศรษฐกิจพิเศษ’ ว่า ให้หมายถึงพื้นที่เฉพาะที่ ครม. ประกาศกำหนด เพื่อให้มีการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและสาธารณูปโภคจำเป็นและมีการให้บริการจุดเดียวเบ็ดเสร็จ หรือ One Stop Service รวมทั้งให้สิทธิประโยชน์บางประเภทแก่ผู้ประกอบการอุตสาหกรรม พาณิชยกรรม การค้า การบริการ หรือการอื่นใดที่ประกอบกิจการในเขตพื้นที่นั้น การกำหนดให้มีคณะกรรมการนโยบายเขตเศรษฐกิจพิเศษ ที่มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน เพราะแม้ว่าปัจจุบันจะมีการแต่งตั้งคณะกรรมการนโยบายเขตเศรษฐกิจพิเศษอยู่แล้ว แต่เนื่องจากคณะกรรมการชุดดังกล่าวแต่งตั้งโดยอาศัยคำสั่งนายกรัฐมนตรี ซึ่งอาจถูกยกเลิกในภายหลังได้ แต่เมื่อมีกฎหมายฉบับนี้จะทำให้ไม่มีว่ารัฐบาลชุดใดจะเข้ามาบริหารประเทศ จะยังต้องมีคณะกรรมการดังกล่าวอยู่ต่อไป” ณัฐพร กล่าว

ทั้งนี้ หากร่าง พ.ร.บ.เขตเศรษฐกิจพิเศษฉบับนี้มีผลบังคับใช้ จะมีเขตเศรษฐกิจพิเศษ 10 แห่งที่อยภายใต้พ.ร.บ.ฉบับนี้  10 เขต ได้แก่ เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตาก เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษมุกดาหาร เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษสระแก้ว เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษสงขลา เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษตราด เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษหนองคาย เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษนราธิวาส เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษเชียงราย เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษนครพนม และเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษกาญจนบุรี ส่วนเขตเศรษฐกิจอื่นๆ จะมีการประกาศในภายหลังได้

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายฉบับนี้ ได้มีการแบ่งอำนาจการบริหารจัดการที่ชัดเจน กล่าวคือ กำหนดให้ต้องมีการจัดทำแผนแม่บทพัฒนาพื้นที่ เพื่อเสนอให้ ครม.เห็นชอบ ขณะที่ผู้ว่าราชการจังหวัดจะเป็นผู้กำกับดูแลประสานงานเพื่อให้เป็นไปตามแผนแม่บทและให้ผู้ว่าราชการจังหวัดจัดให้มีศูนย์ One Stop Service เพื่อให้บริการนักลงทุน แต่กรณีที่พื้นที่เขตเศรษฐกิจพิเศษนั้นมีนิคมอุตสาหกรรมตั้งอยู่ผู้ว่าราชการจังหวัดจะมอบหมายให้มีการจัดตั้งศูนย์ One Stop Service ก็ได้ โดยผู้ว่าราชการจังหวัดสามารถให้การอนุญาตในกฎหมาย 9 ฉบับ เช่น กฎหมายผังเมือง กฎหมายการเข้ามาทำงานของคนต่างด้าว กฎหมายการเข้าเมือง กฎหมายการขุดและถมดิน กฎหมายสาธารณสุข

ณัฐพร ระบุว่า ในส่วนร่าง พ.ร.บ.การนิคมอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ซึ่งเป็นการแก้ไขกฎหมายเดิมฉบับปี 2522 โดยสาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.จะเพิ่มอำนาจของ กนอ. ให้สามารถอนุมัติ อนุญาตตามกฎหมายจากเดิม 3 ฉบับ เป็น 9 ฉบับ เพื่อให้บริการ One Stop Service ได้ภายในเขตนิคมอุตสาหกรรม ซึ่งสอดคล้องกับ พ.ร.บ.เขตเศรษฐกิจพิเศษ และให้อำนาจเพิ่มเติมในการดำเนินกิจการท่าเรือ และตั้งบริษัทมาประกอบธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการนิคมฯ ได้

“ภายใต้ร่างกฎหมายฉบับนี้ ยังกำหนดให้การนำของเข้ามาในราชอาณาจักรหรือนำเข้าวัตถุดิบภายในราชอาณาจักรเข้าไปในเขตประกอบการเสรีเพื่อพาณิชยกรรม (Free Zone) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งออก ได้รับการยกเว้นไม่อยู่ภายใต้บังคับกฎหมาย ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการนำเข้าและการส่งออก การครอบครองหรือใช้ประโยชน์ซึ่งของดังกล่าว หรือเกี่ยวกับการควบคุมมาตรฐานหรือคุณภาพ”

ภาพ อสมท.

ณัฐพร กล่าวว่า ในส่วนฉบับที่ 3 ที่ ครม.เห็นชอบ คือ ร่าง พ.ร.บ.ส่งเสริมการลงทุน พ.ศ....ซึ่งเป็นการแก้ไขร่างกฎหมายฉบับเดิมนั้น เป็นการเพิ่มอำนาจให้สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน (บีโอไอ) อนุมัติการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลให้นักลงทุนได้สูงสุด 13 ปี สำหรับกิจการที่ใช้เทคโนโลยีและนวัตกรรมขั้นสูงเพื่อการวิจัยพัฒนา ส่วนกิจการที่ไม่ได้รับการยกเว้นภาษีจะได้รับลดหย่อนภาษีไม่เกิน 50% เป็นเวลาไม่เกิน 10 ปี และหากไม่ได้สิทธิทั้งสองเรื่อง ก็สามารถหักเงินลงทุนได้ไม่เกิน 70% ของเงินที่ลงทุนแล้วจากกำไรสุทธิภายในเวลา 10 ปีนับจากวันที่มีรายได้ พร้อมให้ยกเว้นภาษีนำเข้าสินค้าที่ใช้ในการวิจัยและพัฒนา

นอกจากนี้ ร่าง พ.ร.บ.ยังปรับปรุงบทบัญญัติให้สอดคล้องกับองค์การการค้าโลก และแก้ปัญหาการตีความที่แตกต่างจากกรมสรรพากร โดยให้ยึดของสรรพากรเป็นหลักด้วยการกำหนดให้การคำนวณกำไรสุทธิและขาดทุนสุทธิเป็นไปตามประมวลรัษฎากร รวมทั้งประเมินทุก 4 ปี จากบุคคลภายนอก ก่อนเปิดเผยข้อมูลให้ประชาชนรับทราบว่า การส่งเสริมลงทุนที่ดำเนินการไปมีความคุ้มค่าและได้ประโยชน์จริงหรือไม่

สำหรับร่าง พ.ร.บ.ฉบับที่ 4 คือ ร่าง พ.ร.บ.การเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศสำหรับอุตสาหกรรมเป้าหมาย จะเป็นการจัดตั้งกองทุนเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของอุตสาหกรรมเป้าหมาย มีคณะกรรมการกำหนดประเภทอุตสาหกรรมเป้าหมาย โดยมีทุนประเดิม 1 หมื่นล้านบาท ส่วนสิทธิประโยชน์นั้นก็ให้เพิ่มเติมจากร่าง พ.ร.บ.ส่งเสริมการลงทุน ด้วยการให้สิทธิยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลให้กับนักลงทุนที่อยู่ในอุตสาหกรรมเป้าหมายถึง 15 ปี