เพิ่มโทษทิ้งประมูล

แม้ว่าในขณะนี้สังคมต่างให้ความสนใจและตามลุ้น ว่า บริษัท แจส โมบาย บรอดแบนด์ ซึ่งเป็นบริษัทลูกที่บริษัท จัสมิน อินเตอร์เนชั่นแนล (JAS) ถือหุ้น 100% จะนำเงินค่าประมูลใบอนุญาต 4จี บนคลื่นความถี่ 900 MHz งวดแรก 8,040 ล้านบาท และหนังสือค้ำประกันจากสถาบันการเงิน (แบงก์การันตี) 6.76 หมื่นล้านบาท มาจ่ายให้สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ได้ทันเส้นตายในวันที่ 21 มี.ค.นี้หรือไม่

ท่ามกลางประเด็นที่สังคมกังขา ก็คือ ณ วันที่ 14 ธ.ค. 2558 ก่อนวันที่จะมีการประมูลคลื่น 900 MHz บริษัท จัสมินฯ และบริษัทลูกในเครือ ซึ่งรวมถึงบริษัท แจส โมบายฯ มีมูลค่าตลาดรวมอยู่ที่ 3.26 หมื่นล้านบาท และมีมูลค่าทางบัญชี 1.16 หมื่นล้านบาท แต่เมื่อสิ้นสุดการประมูลในวันที่ 19 ธ.ค. 2558 บริษัท แจส โมบายฯ เคาะราคาประมูลคลื่น 900 MHz สูงถึง 7.56 หมื่นล้านบาท สูงกว่ามูลค่าตลาดของบริษัท จัสมินฯ และบริษัทในเครือ 2 เท่า และสูงกว่ามูลค่าทางบัญชีเกือบ 7 เท่าตัว เพื่อให้ได้คลื่น 900 MHz มาอยู่ในครอบครอง โดยหวังว่าเมื่อได้ใบอนุญาตมาแล้วจะสามารถหาพันธมิตรมาร่วมทุน และหาแบงก์การันตีมาวางได้ในที่สุด

แต่หากในท้ายที่สุดแล้ว บริษัท แจส โมบายฯ ไม่สามารถนำเงินค่าประมูลพร้อมแบงก์การันตีมาจ่ายให้ กสทช.ได้ทันตามกำหนด สิ่งที่จะเกิดขึ้นกับบริษัท คือ การถูกริบเงินประกันการเข้าประมูล 644 ล้านบาท การจ่ายค่าดำเนินการหากมีการประมูลครั้งใหม่หลักสิบล้านบาท และค่าเสียโอกาสที่ กสทช.จะเรียกร้องเพิ่มเติมจากบริษัท รวมแล้วไม่น่าจะเกิน 700 ล้านบาท และไม่สามารถเข้าประมูลโครงการของรัฐได้อีก แต่นั่นเป็นความเสียหายของบริษัทเอกชนที่เล็กน้อยมาก เมื่อเทียบกับการสร้างความปั่นป่วนในระบบการประมูลโครงการของรัฐ ไม่ว่าการกระทำนั้นจะทำด้วยความเจตนาหรือไม่มีเจตนาก็ตาม

เพราะต่อไปนี้ หากบริษัทใดหรือกลุ่มใดใช้วิธีการตั้งบริษัทลูกที่จดทะเบียนมาได้ไม่กี่เดือน เข้ามาร่วมประมูลงานของรัฐ และหวังเพียงสกัดหรือทำให้คู่แข่งเสียเปรียบ เช่น เสนอราคาประมูลใบอนุญาตต่างๆ ที่สูงมาก หรือแม้แต่ตัดราคาประมูลงานลงทุนของรัฐชนิดที่เรียกว่าแทบจะเป็นไปไม่ได้ แล้วบริษัทนั้นทิ้งการประมูลในภายหลัง โดยไม่มีมาตรการลงโทษต่อผู้ถือหุ้น ก็สุ่มเสี่ยงที่จะทำให้ระบบการประมูลของรัฐเสียหายในระยะยาว

ดังนั้น กรณีการประมูลใบอนุญาตคลื่น 900 MHz ของบริษัท แจสโมบายฯ ดังกล่าว กสทช.สมควรต้องมีมาตรการลงโทษให้สมเหตุสมผลกับความเสียหายที่เกิดขึ้น โดยเฉพาะการกำหนดมาตรการลงโทษในเงื่อนไขการประมูลที่จะต้องขยายผลไปถึงผู้ถือหุ้นด้วย เพื่อสร้างบรรทัดฐานใหม่ให้กับการประมูลโครงการรัฐ ไม่เช่นนั้นก็จะเกิดปัญหาในลักษณะนี้ได้อีก เช่นเดียวกับเมื่อหลายปีก่อนที่บริษัท ทีทีแอนด์ที เป็นชนะการประมูลโทรศัพท์พื้นฐาน โดยเสนอผลตอบแทนให้ภาครัฐในอัตราที่สูงมาก แต่สุดท้ายบริษัทแห่งนี้ก็ดำเนินธุรกิจไม่ได้และล้มละลายไป แต่กลุ่มผู้ถือหุ้นบริษัทดังกล่าวได้ตั้งบริษัทใหม่เพื่อรับสัญญาสัมปทานหรือเข้ามาประมูลใบอนุญาตต่างๆ ของรัฐได้เหมือนเดิม