ต้านเปลี่ยนสัมปทาน 2 จี

นักวิชาการ- สองสหภาพ ร่วมต้านกระทรวงการคลัง เปลี่ยนสัมปทานเป็นไลเซ่นส์ 2 จี  ทำเกินอำนาจกฎหมาย

นายอานุภาพ  ถิรลาภ  นักวิชาการอิสระสื่อสารและสารสนเทศ เปิดเผยว่า แนวคิดของทางกระทรวงคลังที่ให้ยุติสัญญาสัมปทานแล้วเปลี่ยนเป็นใบอนุญาตให้บริการ (ไลเซ่นส์) 2 จี ระยะเวลา 15 ปี เป็นเรื่องที่เกินอำนาจทางกฎหมายที่กระทรวงการคลังจะทำได้ 

ทั้งนี้ เนื่องจาก ตาม พ.ร.บ. ประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2544  กำหนดให้คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ออกไลเซ่นส์ 2 จี ให้กับเอกชนได้กรณีที่ตกลงเรื่องยกเลิกสัมปทานกับ ทีโอที และ กสท โทรคมนาคม   ภายใต้เงื่อนไขว่าไลเซ่นส์ที่ให้นั้นจะต้องมีอายุเท่ากับสัมปทานที่เหลืออยู่  เช่น อายุสัมปทานเหลือ 5 ปี  ไลเซ่นส์ที่เอกชนจะได้รับก็ คือ ไลเซ่นส์ 2 จี อายุ 5 ปี  ไม่ใช่ขยายอายุออกไปตามแนวคิดของคลัง

นอกจากนี้  ตัวเลขค่าธรรมเนียมที่ 12.5% นั้นก็ไม่มีที่มาที่ไปชัดเจนว่ากระทรวงคลังคำนวณบนพื้นฐานต้นทุนอะไร  ดังนั้นโมเดลของคลังที่ออกมาจึงออกไปในลักษณะมั่วเอาเอง และทำให้ทุกอย่างเป็นไปไม่ได้ 

“เจตนาของคลังนั้นดีที่จะให้ทุกรายเข้าสู่ไลเซ่นส์ แต่การปฏิบัตินั้นคลังไม่ได้คำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชน แต่ คำนึงถึงเรื่องการรักษาผลประโยชน์หน่วยงานรัฐมากไป” 

นายอานุภาพ กล่าวว่า รัฐมีมุมมองที่แคบในเรื่องที่กังวลว่าเอกชนนจะ โอนถ่ายลูกค้าไป 3จี  แล้วทำให้รายได้ทีโอที กับ กสทฯ บนสัมปทานเดิมลดลง โดยที่ลืมคำนึงว่า โครงข่ายที่เป็นทรัพย์สินของทั้งสององค์กรนั้น สามารถนำไปให้เอกชนรายอื่นที่สนใจเช่าใช้ได้

นายสมเกียรติ ตั้งกิจวานิชย์ รองประธานสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย หรือ ทีดีอาร์ไอ กล่าวว่า แนวคิดดังกล่าวยังคงมีความซับซ้อนอยู่มาก  โดยเฉพาะค่าธรรมเนียมไลเซ่นส์ใหม่ที่ไม่ชัดเจน  สิ่งที่สำคัญที่สุดในขณะนี้ คือ คลังต้องเจรจากับทางกทช.และเอกชนให้เรียบร้อยก่อน เพื่อให้ทุกอย่างเป็นไปในทิศทางเดียวกัน

นายโสภณ ยาเอก กรรมการสหภาพรัฐวิสาหกิจ ทีโอที กล่าวว่า สหภาพฯ ไม่เห็นด้วยกับแนวคิดของกระทรวงการคลังและเห็นว่าเจตนาของรัฐบาลครั้งนี้ ผิดปกติ และเอื้อประโยชน์ให้กับผู้ประกอบการรายใดรายหนึ่งที่อายุสัญญาใกล้จะสิ้นสุดลง

ทั้งนี้ เนื่องจากที่ผ่านมาเอกชนเป็นผู้ลงทุนโครงข่ายแทนทีโอทีภายใต้สัญญาร่วมการงาน และเมื่อสิ้นสุดสัญญาให้ทรัพย์สินทั้งหมดตกเป็นของทีโอที  ดังนั้น การที่บริษัท แอดวานซ์ อินโฟร์ เซอร์วิส หรือ เอไอเอส จะสิ้นสุดสัมปทานลงในอีก 5 ปีข้างหน้า ทรัพย์สินทั้งหมดก็จะตกเป็นของทีโอที ซึ่งสามารถนำมาบริหารจัดการ ทั้งในรูปแบบให้เช่าใช้โครงข่าย หรือให้สิทธิเอกชนบริหาร สุดท้ายรายได้จะกลับมาที่ทีโอทีทั้งหมด 

นายโสภณ กล่าวว่า แม้พ.ร.บ.องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่ในการกำกับกิจการวิทยุกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ... จะมามีผลบังคังใช้ในปีนี้ ซึ่งตามมาตรา 84 ที่กำหนดให้รัฐวิสาหกิจต้องส่งคืนรายได้สัมปทานให้รัฐทั้งหมด ในปีที่ 3 หลังกฎหมายบังคับใช้ คือราวปี 2557 ก็เท่ากับว่าทีโอที จะส่งรายได้สัมปทานเพียงปีเดียว แต่การที่รัฐจะเลิกสัมปทาน โดยที่ให้ทีโอที มีรายได้จากการให้เช่าใช้โครงข่ายนั้น ไม่สามารถชดเชยรายได้สัมปทานที่หายไปได้

อย่างไรก็ตาม สหภาพฯ คงจะต้องเดินหน้ากดดันการดำเนินการนี้ของรัฐบาล ทั้งในรูปแบบเวทีปราศรัย หรือเรียกร้องไปที่ทำเนียบรัฐบาล ซึ่งอาจจำเป็นต้องทำผิดกฎหมาย พ.ร.ก.ฉุกเฉิน เพราะเห็นว่าเรื่องนี้สร้างความเสียหายให้กับทีโอที

นายสุขุม ชื่นมะนา  ประธานสหภาพ  กสทฯ  กล่าวว่า  การยกเลิกสัมปทานครั้งนี้ รัฐบาลต้องชัดเจนว่าโครงข่ายที่เอกชนาสร้างไว้จะตกเป็นของ กสทฯ 100% เพราะขณะนีเอกชนคู่สัญญา โอนโครงข่ายให้เพียงบางส่วนเท่านั้น

รวมทั้งต้องชัดเจนด้วยว่า  กสทฯ จะต้องได้รับค่าเช่าโครงข่ายในอัตรา 12.5%  นอกเหนือไปจากค่าธรรมเนียมไลเซ่นส์ที่ 12.5%  และค่าเช่าโครงข่ายที่ได้รับนั้น ไม่ต้องนำส่ง กสทช ตามที่กฎหมายกำหนด