เปิดทาง ‘แอร์ไลน์’ ใช้สนามบินภูธรตั้งฐาน

โดย...ทีมข่าวเศรษฐกิจภาครัฐ โพสต์ทูเดย์

เป็นก้าวสำคัญของการพัฒนาท่าอากาศยานในประเทศ โดยเฉพาะสนามบินในต่างจังหวัด เมื่อ จุฬา สุขมานพ อธิบดีกรมท่าอากาศยาน ประกาศนโยบายที่จะเปิดให้เอกชนหรือสายการบินต่างๆ เข้ามาร่วมทุนพัฒนาสนามบินทั้ง 28 แห่ง

“นโยบายของผม คือ ต้องการให้สนามบินที่มีอยู่เลี้ยงตัวเองได้ แต่ถ้าทำไม่ได้ ก็ต้องดึงเอกชนมาช่วยทำกิจกรรมหลักๆ เช่น นำที่ดินภายในสนามบินที่ว่างๆ มาพัฒนากิจกรรมที่เกี่ยวเนื่องกัน เพราะตอนนี้สนามบินบางแห่งแทบจะปิดอยู่แล้ว และต่อไปถ้ามีเอกชนเข้ามาบริหารสนามบิน นายท่าฯ อาจจะบริหารเรื่องความปลอดภัยของสนามบิน และให้เอกชนเข้ามาบริหารกิจการในเชิงพาณิชย์ ซึ่งมีผลการศึกษาเดิมอยู่แล้ว แต่ยังต้องคุยกันเยอะ” จุฬา กล่าว

จุฬา อธิบายว่า ปัจจุบันมีสนามบินที่อยู่ในความรับผิดชอบของกรมท่าอากาศยานทั้ง 28 แห่ง มีสนามบินไม่ถึง 1 ใน 4 ที่มีกำไร เช่น สนามบินกระบี่ ขอนแก่น และอุดรธานี ส่วนที่เหลือขาดทุนทั้งหมด ซึ่งที่ผ่านมากรมต้องรับภาระค่าใช้จ่ายในการบริหารและลงทุนโครงสร้างพื้นฐานในสนามบิน แต่แทบจะไม่มีรายได้จากค่าแลนดิ้งฟี-ปาร์กกิ้งฟี เพราะไม่มีเที่ยวบินมาลง 

จุฬา ระบุว่า แม้ว่าที่ผ่านมาทางกรมจะมีผลศึกษาแนวทางเปิดให้เอกชนเข้ามาร่วมทุนพัฒนาสนามบินในเชิงพาณิชย์และหาลูกค้าเข้ามาใช้บริการสนามบิน โดยเอกชนแต่ละรายที่เข้ามาบริหารสนามบิน จะต้องบริหารทั้งสนามบินที่มีรายได้และสนามบินที่ไม่มีรายได้คละกันเป็นกลุ่มๆ เช่น กลุ่มหนึ่งอาจมีสนามบินที่มีกำไรและขาดทุนรวมแล้วกลุ่มละ 3-4 สนามบิน

แต่การเปิดให้เอกชนมาพัฒนาสนามบินยังทำไม่ได้ เพราะติดปัญหาที่ว่า สนามบิน 28 แห่ง ตั้งอยู่บนที่ดินของกรมธนารักษ์ เมื่อมีรายได้จากการบริหารสนามบินเข้ามา ก็จะต้องส่งเงินรายได้ทั้งหมดไปให้กรมธนารักษ์ เพราะกฎหมายระบุว่า เมื่อมีรายได้เกิดจากที่ดินของรัฐ เงินเหล่านั้นก็ต้องเข้ารัฐทั้งหมด ซึ่งก็คือกรมธนารักษ์

“เราจะต้องเจรจากับกรมธนารักษ์เพื่อขอเช่าที่ดินสนามบิน ทั้งในส่วนที่ให้บริการผู้โดยสารและพื้นที่บริเวณใกล้เคียงที่จะนำมาพัฒนาในเชิงพาณิชย์ ก่อนจะนำมาเปิดให้เอกชนร่วมทุนและพัฒนาพื้นที่เพื่อดำเนินกิจกรรมที่จะไม่ก่อให้เกิดผลกระทบต่อความปลอดภัยด้านการบิน เช่น ขายของ ทำโปรเจกต์อสังหาริมทรัพย์ หรือแม้แต่ลงทุนตั้งศูนย์ซ่อมอากาศยาน ซึ่งต้องมีพื้นที่ใหญ่ๆ ให้เครื่องบินจอดได้ ขณะที่กรมจะยังคงให้บริการหลักอยู่ เช่น การอนุญาตให้เครื่องบินขึ้นหรือลง และลงทุนโครงสร้างพื้นฐานของสนามบิน” จุฬา ย้ำ

จุฬา ยังกล่าวว่า กรมไม่มีแนวคิดที่จะให้บริษัท ท่าอากาศยานไทย (ทอท.) เข้ามาบริหารสนามบินของกรม เพราะ ทอท.คงเลือกที่จะบริหารสนามบินที่ดี มีรายได้ มีกำไร และไม่เลือกบริหารสนามบินที่ขาดทุน กรมจึงต้องเปิดให้สายการบินเข้ามาบริหารสนามบินต่างๆ เหมือนกับสายการบินบางกอกแอร์เวย์ส ที่เป็นทั้งเจ้าของเครื่องบินและผู้บริหารสนามบินสมุย จ.สุราษฎร์ธานี

“ที่ผมอยากเปิดให้เอกชนมาเช่าบริหารสนามบิน เพราะตอนนี้มีสายการบินบางสายต้องการใช้พื้นที่สนามบินที่กรมรับผิดชอบ เป็นฐานประกอบกิจการด้านการบิน เช่น มีการเสนอขอใช้สนามบินแถบตะวันออกเฉียงเหนือมาทำเป็นฐานการบิน เหมือนที่สายการบินแอร์เอเชียใช้สนามบินดอนเมืองเป็นฐานบิน โดยเฉพาะการเติบโตของสายการบินต้นทุนต่ำ (โลว์คอสต์ แอร์ไลน์) ที่เยอะมาก จึงมีสายการบินบางแห่งความต้องการได้ฐานบินในภูมิภาค” จุฬา กล่าว

จุฬา ตั้งเป้าว่า ภายใน 1-2 ปีนี้ กรมจะบริหารสนามบินไม่ให้ขาดทุน คือ มีรายได้จากการบริหารสนามบินสมดุลกับรายจ่าย ซึ่งกรมส่งสัญญาณชัดเจนว่าจะเปิดให้เอกชนมาร่วมทุนบริหารพื้นที่สนามบินและมีการให้แรงจูงใจเพิ่มด้วย แต่การลงทุนโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ ยังจำเป็นต้องได้รับเงินอุดหนุนจากรัฐบาลอยู่ อีกทั้งกรมไม่มีแผนสร้างสนามบินเพิ่มยกเว้นที่มีแผนอยู่แล้ว

“สนามบินบางแห่งไม่ควรมี และต่อไปก็ไม่ควรสร้างสนามบินเพิ่มอีก” จุฬา ทิ้งท้าย