คมนาคมกุมอาเซียน แชมป์งบเขตเศรษฐกิจ

โดย...ตะวัน หวังเจริญวงศ์

ปีงบประมาณ 2559 คือปีงบประมาณแรกที่คาบเกี่ยวช่วงไทยเข้าสู่ประชาคมอาเซียนอย่างเต็มรูปแบบ การเดินหน้าพัฒนาศักยภาพและโอกาสด้านต่างๆ ของไทยในปีงบประมาณดังกล่าวเพื่อสร้างความต่อเนื่อง จึงเป็นเรื่องที่จำเป็น

หากรวบรวมงบประมาณ “แผนงานส่งเสริมบทบาทและการใช้โอกาสในการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน” ใน พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2559 จะพบว่ามีงบประมาณรวมกันประมาณ 6,536.66 ล้านบาท มากกว่างบประมาณ “แผนงานดำเนินการตามกรอบข้อตกลงของประชาคมอาเซียน” ใน พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2558 ซึ่งอยู่ที่ 6,040.54 ล้านบาท หรือมากขึ้นราว 500 ล้านบาท

อย่างไรก็ตาม หากพิจารณารายละเอียดลงไปในกระทรวงต่างๆ จะพบว่างบประมาณด้านอาเซียนของหน่วยงานส่วนใหญ่ปรับลดลง ขณะที่มีบางหน่วยงานที่ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นมหาศาล ส่งผลให้ภาพรวมงบประมาณด้านอาเซียนทั้งหมดเพิ่มขึ้น

กระทรวงที่ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนมากที่สุดประจำปีงบประมาณนี้ ได้แก่ 1.กระทรวงคมนาคม 1,247.82 ล้านบาท โดยทั้งหมดคืองบประมาณของกรมทางหลวงเพียงหน่วยงานเดียวและในช่วง 2 ปีงบประมาณที่ผ่านมา กรมทางหลวงไม่เคยได้รับงบประมาณด้านอาเซียนมาก่อน ทำให้กระทรวงคมนาคมแซงทุกโค้ง ขึ้นเป็นแชมป์รับงบอาเซียนประจำปีงบประมาณนี้

2.กระทรวงศึกษาธิการ 1,070 ล้านบาท งบประมาณจำนวนดังกล่าวถือว่าน้อยที่สุดตั้งแต่กระทรวงศึกษาธิการได้รับงบประมาณด้านอาเซียนมา จากที่เคยได้งบประมาณถึง 2,200 ล้านบาทในปีงบประมาณ 2557 แต่ปีนี้หน่วยงานส่วนกลางอย่างสำนักงานคณะกรรมการการศึกษาขั้นพื้นฐาน (สพฐ.) ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนเพียง 345.86 ล้านบาท จากที่เคยได้รับปีงบประมาณละไม่ต่ำกว่า 1,100 ล้านบาท ขณะเดียวกัน มหาวิทยาลัยส่วนใหญ่ก็ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนลดลงด้วย กระทรวงศึกษาธิการจึงเสียแชมป์ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนสูงสุดไป

3.กระทรวงแรงงาน 771.27 ล้านบาท แม้ปีงบประมาณนี้กระทรวงแรงงานจะหล่นจากกระทรวงที่ได้รับงบด้านอาเซียนมากอันดับ 2 มาเป็นอันดับ 3 แต่ในแง่จำนวนงบประมาณ กระทรวงแรงงานได้รับเพิ่มขึ้นจากปีที่ผ่านมาเกือบ 100 ล้านบาท บางหน่วยงานอาจได้รับงบประมาณลดลง แต่มีหน่วยงานหนึ่งที่ได้รับงบเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจน คือ กรมพัฒนาฝีมือแรงงาน (กพร.) ได้เพิ่มขึ้นจาก 617.35 ล้านบาท เป็น 725.65 ล้านบาท กุมงบด้านอาเซียนเกือบทั้งหมดของกระทรวง

4.กระทรวงสาธารณสุข 573.87 ล้านบาท เป็นอีกกระทรวงที่ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นในปีงบประมาณนี้เกือบ 100 ล้านบาท จากปีที่ผ่านมาได้ 486 ล้านบาท หน่วยงานที่ได้รับงบเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนคือ กรมการแพทย์ ได้รับเพิ่มขึ้นจากปีที่ผ่านมาเกือบ 140 ล้านบาท และเป็นเพียงหนึ่งในไม่กี่หน่วยงานที่ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนเพิ่มขึ้น 2 ปีซ้อน

5.กระทรวงการคลัง 427.78 ล้านบาท กรมศุลกากรคือเจ้าของงบอาเซียนทั้งหมดของกระทรวงการคลัง และเป็นอีกหนึ่งในไม่กี่หน่วยงานที่ได้รับงบประมาณด้านอาเซียนเพิ่มขึ้น 2 ปีซ้อนจากปีงบประมาณ 2557 เคยได้รับเพียง 10 ล้านบาท

นอกจาก 5 อันดับแรกที่มีความเปลี่ยนแปลงด้านงบประมาณอย่างชัดเจนแล้ว อีกหน่วยงานหนึ่งที่เห็นได้ชัด คือสำนักงานตำรวจแห่งชาติ จากปีงบประมาณที่ผ่านมาได้งบอาเซียนไปเพียง 74.03 ล้านบาท แต่ปีนี้ได้เพิ่มเป็น 364.31 ล้านบาท

ในขณะที่บางกระทรวงได้รับงบอาเซียนเพิ่มขึ้น แต่มีอีกหลายกระทรวงที่ได้รับงบประมาณลดลง โดยเฉพาะกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา กระทรวงพาณิชย์ และกระทรวงอุตสาหกรรม ทั้ง 3 กระทรวงเคยได้รับงบอาเซียนมากกว่า 300 ล้านบาท ในปีงบประมาณที่ผ่านา แต่ปีนี้ได้รับเพียงกระทรวงละ 170-180 ล้านบาทเท่านั้น และอาจนำมาสู่คำถามว่าเหตุใดกระทรวงเศรษฐกิจจึงมีงบประมาณด้านอาเซียนลดลง

ทั้งนี้ ในปีงบประมาณเดียวกันนี้ มีการตั้งงบประมาณด้านใหม่เกิดขึ้นและเกี่ยวข้องกับประชาคมอาเซียนด้วย คืองบประมาณแผนงานส่งเสริมเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ มีหน่วยงานที่ตั้งงบประมาณแผนดังกล่าวไว้ทั้งสิ้น 18 หน่วยงาน คิดเป็นงบประมาณรวม 5,971 ล้านบาท มีความเป็นไปได้ว่าบางหน่วยงานอาจยื่นของบประมาณส่วนนี้แทนงบประมาณด้านอาเซียน

สำหรับกระทรวงที่ได้รับงบประมาณด้านเขตเศรษฐกิจพิเศษมากที่สุด ได้แก่ กระทรวงคมนาคม เช่นเดียวกัน มีหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับงบเขตเศรษฐกิจพิเศษถึง 5 หน่วยงาน อีกกระทรวงหนึ่งที่มีส่วนเกี่ยวข้องมาก คือกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ มีหน่วยงานที่ได้รับงบเขตเศรษฐกิจพิเศษ 5 หน่วยงานเช่นกัน แม้งบประมาณรวมอาจไม่เท่ากระทรวงคมนาคมก็ตาม

ขณะเดียวกัน มีงบประมาณอีกด้านหนึ่งที่รัฐบาลชุดปัจจุบันให้ความสำคัญ คืองบประมาณแผนงานพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัล มีหน่วยงานที่ได้รับงบทั้งสิ้น 16 หน่วยงาน รวม 4,877.27 ล้านบาท อาจเป็นเหตุให้มีการเกลี่ยงบประมาณเพื่อมาใช้ด้านดังกล่าวด้วย

หากวิเคราะห์ภาพรวมในปีนี้ อาจกล่าวได้ว่างบอาเซียนค่อนข้างกระจุกตัวอยู่ในบางหน่วยงาน ขณะที่บางหน่วยงานกลับได้รับงบประมาณลดลงอย่างมาก หน่วยงานที่ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นจำเป็นต้องใช้งบประมาณให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ของการยื่นขอรับงบประมาณ

ขณะเดียวกัน หน่วยงานที่ได้รับงบประมาณลดลงต้องทำให้ประชาชนมั่นใจได้ว่า ที่ผ่านมาหน่วยงานได้ดำเนินการด้านอาเซียนมาอย่างเต็มที่แล้ว จนในปีนี้ไม่จำเป็นต้องดำเนินการด้านอาเซียนเพิ่มเติมมากนัก และจะหาโอกาสสอดแทรกการช่วยเหลือคนไทย ธุรกิจไทย ให้รับประโยชน์สูงสุดจากประชาคมอาเซียนต่อไป