รุมค้านร่างพ.ร.บ.ปิโตรเลียม

รัฐเร่งเครื่องแก้พรบ.ปิโตรเลียม กลุ่มต้านแฉรัฐมนตรีเลือก-เอกชนรับประโยชน์เต็มที่

นายคุรุจิต นาครทรรพ ว่าที่ปลัดกระทรวงพลังงาน เปิดเผยว่า ได้ส่งร่าง พ.ร.บ.ปิโตรเลียม ฉบับที่แก้ไขโดยกระทรวงพลังงานให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจถ้อยคำก่อนเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) พิจารณาแล้ว สาระสำคัญของร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวได้เพิ่มรูปแบบการสำรวจและผลิตปิโตรเลียมในระบบสัญญาแบ่งปันผลผลิต (พีเอสซี) ไว้ด้วย แต่ได้เปิดทางให้รัฐมนตรีมีอำนาจในการพิจารณาคัดเลือกแทนที่จะมีการเปิดประมูลคัดเลือกผู้ที่ให้ประโยชน์สูงสุด

นอกจากนี้ ยังมีการเปิดให้ผู้สำรวจและผลิตปิโตรเลียมสามารถหักค่าใช้จ่ายสำหรับการประกอบกิจการปิโตรเลียมได้ถึง 50% และกรณีการแบ่งปันผลผลิตให้แก่รัฐนั้นได้เปิดให้หักค่าใช้จ่ายก่อนแล้ว จึงกำหนดส่วนแบ่งที่จะให้กับผู้ผลิตและสำรวจไว้ว่าต้องไม่เกิน 50%

อย่างไรก็ตาม มีเสียงคัดค้านอย่างหนักว่าร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวจะทำให้ประเทศชาติเสียเปรียบ และเอื้อประโยชน์ให้กับบริษัทเอกชน

ม.ล.กรกสิวัฒน์ เกษมศรีแกนนำเครือข่ายปฏิรูปพลังงาน กล่าวว่า ขณะนี้กำลังงงอย่างมากว่า เหตุใดกระทรวงพลังงานจึงเร่งผลักดันร่าง พ.ร.บ.ปิโตรเลียม ทั้งๆ ที่ยังมีร่างกฎหมายรอที่จะเสนอที่ประชุม สนช. และร่างกฎหมายปิโตรเลียมของภาคประชาชนอีก 1 ฉบับ รวม 3 ฉบับให้ตัดสินใจ

ขณะเดียวกัน สาระกฎหมายก็ไม่ได้ต่างจากเดิมนัก มีเพียงแค่เพิ่มรูปแบบแบ่งปันผลประโยชน์เข้าไปเท่านั้น และยังมีการยกเว้นภาษีนำเข้าอุปกรณ์ ยานพาหนะซึ่งไม่ถูกต้องเมื่อเทียบกับกิจการอื่นที่ต้องเสียภาษี

นอกจากนี้ แนวทางการคัดเลือกบริษัทที่จะได้สำรวจ ตามรูปแบบของการแบ่งปันผลประโยชน์จะต้องใช้วิธีประมูลแข่งขันกัน ไม่ใช่เป็นอำนาจของ รมว.พลังงาน เป็นผู้พิจารณา ขณะที่มาตรา 53/4 เปิดให้บริษัทเอกชนหักค่าใช้จ่ายได้ ขณะที่ประเทศอื่นให้หักได้ตามจริง ไม่ใช่เปิดให้หักได้ 50% ตายตัว

นายธีระชัย ภูวนาถนรานุบาล อดีต รมว.คลัง กล่าวว่า ร่าง พ.ร.บ. ปิโตรเลียมที่คณะรัฐมนตรีและกระทรวงพลังงานเตรียมนำมาให้ สนช.พิจารณาในเร็วๆ นี้ มีข้อท้วงติงใน 2 ประการ คือ 1.กระบวนการคัดเลือกให้เอกชนได้รับสัญญาแบ่งปันผลผลิตต้องไม่ใช่การคัดเลือกของรัฐมนตรี เพราะอาจสร้างปัญหาได้ในอนาคต โดยเฉพาะเรื่องความโปร่งใส ควรนำระบบประมูลมาใช้ เพื่อเปิดทางให้เอกชนที่เสนอผลประโยชน์สูงสุดให้กับรัฐได้มีโอกาสมาเป็นผู้ดำเนินการขุดเจาะ

ประการที่สอง การเปิดให้หักต้นทุนและค่าใช้จ่ายในการขุดเจาะปิโตรเลียมที่กำหนดไว้ 50% นั้นไม่ควรกำหนดไว้เป็นตัวเลขตายตัว เพราะถ้าต้นทุนตามจริงของเอกชนต่ำกว่า 50% จะทำให้รัฐเสียประโยชน์

“ถ้าออกมาแบบนี้เอกชนรายเดิมจะได้ประโยชน์เต็มที่ เพราะหักค่่าใช้จ่ายได้ 50% แบ่งกำไรตายตัวได้ถึง 50%” นายธีระชัย กล่าว