"กองทุนการออมฯ" จะอยู่หรือไปรมว.คลัง ต้องตัดสินใจ

โดย...กนกวรรณ บุญประเสริฐ

หนึ่งในนโยบายเร่งด่วนที่สำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) กำลังจะเสนอให้ สมหมาย ภาษี รมว.คลัง ตัดสินใจภายในสิ้นปีนี้ คือ การพิจารณาว่าจะ “เดินหน้า” หรือจะ “ยุบเลิก” กองทุนการออมแห่งชาติ (กอช.) หลังจากที่กองทุนดังกล่าวได้มีการผลักดันให้เป็น พ.ร.บ.กองทุนการออมแห่งชาติ พ.ศ 2554 ถือเป็นผลงานชิ้นสำคัญของ กรณ์ จาติกวณิช อดีต รมว.คลัง สมัยพรรรคประชาธิปัตย์เป็นรัฐบาล ต่อมาเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองและได้ กิตติรัตน์ ณ ระนอง เป็นรองนายกฯ และ รมว.คลัง ก็ไม่มีการสานต่อเรื่องนี้ เนื่องจากไม่ต้องการสนับสนุนนโยบายพรรคฝ่ายค้าน จนมีผู้ที่เสียประโยชน์ฟ้องร้องให้ถอดถอนกิตติรัตน์ออกจากตำแหน่ง เนื่องจากทำผิดกฎหมายรัฐธรรมนูญมาตรา 170 เพราะไม่เดินหน้าตาม พ.ร.บ.การออมแห่งชาติ พ.ศ. 2554 ซึ่งกฎหมายดังกล่าวกำหนดให้ กอช.ต้องเปิดรับสมัครสมาชิกภายใน 1 ปี หลังกฎหมายมีผลบังคับใช้ หรือต้องเปิดรับสมาชิกตั้งแต่วันที่ 8 พ.ค. 2555 เป็นต้นไป

ขณะเดียวกัน รัฐบาลก่อนโดยกิตติรัตน์ ยังได้มีมติยุบรวม กอช.เข้ากับกองทุนประกันสังคม มาตรา 40 ซึ่งปัจจุบันมีคนเข้าเป็นสมาชิก 2-3 แสนรายแล้ว

มาวันนี้ เรื่องดังกล่าวถือว่ายังเป็นนโยบายที่คาราคาซัง ไม่มีข้อสรุปว่าจะยุบ กอช.หรือไม่ เพราะขณะนี้ กอช.เองยังเหลือคนที่ทำงานอยู่อีก 2 คน ซึ่งนั่งอยู่ในตึก สศค. ทั้งนี้เพื่อสร้างความชัดเจนให้กับผู้ปฏิบัติงานและกลุ่มเป้าหมายของ กอช. คือคนที่ทำงานอิสระและไม่เป็นสมาชิกกองทุนประกันสังคม ไม่มีบำเหน็จบำนาญ ไม่มีหลักประกันในชีวิต ซึ่งมีอยู่ราว 24 ล้านคน ทางกระทรวงการคลังจึงต้องตัดสินใจเรื่องนี้โดยด่วน

กฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสศค. เปิดเผยว่า สศค.เตรียมเสนอทางเลือกในการดำเนินโครงการ กอช. เพื่อเสนอให้สมหมายเร่งตัดสินใจว่าจะเดินหน้าโครงการดังกล่าวอย่างไร เนื่องจากเกรงว่าหากตัดสินใจล่าช้า รมว.คลัง อาจถูกฟ้องร้องได้เช่นเดียวกับที่กิตติรัตน์ถูกฟ้องร้องให้ถอดถอนออกจากตำแหน่งมาแล้ว

ทั้งนี้ สศค.จะเสนอแนวทางให้ รมว.คลัง พิจารณาเพื่อดูถึงข้อดีข้อเสีย ได้แก่ การเดินหน้า กอช.ต่อ โดยการตั้งสำนักงาน กอช. ตามแนวทางเดิมที่ได้เงินประเดิมจากรัฐบาล 1,000 ล้านบาท ซึ่งที่ผ่านมาเบิกไปแล้ว 200 ล้านบาท หรือดำเนินการต่อภายใต้ความร่วมมือกับสถาบันการเงินเฉพาะกิจของรัฐ คือ ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) และธนาคารออมสิน เพื่อทำหน้าที่ในการเปิดรับสมาชิก รับและจ่ายเงินสมทบ เพื่อลดต้นทุนการทำงาน

ขณะที่รัฐบาลก่อนได้มีมติยุบรวม กอช.เข้ากับกองทุนประกันสังคม มาตรา 40 ซึ่งปัจจุบันมีคนเข้าเป็นสมาชิก 23 แสนราย สศค.อยู่ระหว่างการเปรียบเทียบต้นทุนการดำเนินงานว่า หากจะให้ประกันสังคมทำต่อเพราะเป็นงานที่ประกันสังคมทำอยู่แล้ว ทางกระทรวงการคลังจะต้องเสนอยกเลิก พ.ร.บ.กองทุนการออมแห่งชาติต่อไป

“ต้องไปคุยกับ ธ.ก.ส.และออมสินว่า หากยอมรับเป็นแขนขาให้ กอช. ก็เท่ากับว่าจะได้ฐานลูกค้าจาก ธ.ก.ส.และออมสินมากกว่า 34 ล้านคน เพื่อให้แน่ใจว่าทำแล้วคุ้ม แล้วค่อยเขียนบทเฉพาะกาล ให้โอนงานจากประกันสังคมเข้ามา เพื่อให้คนที่สมัครไปก่อนได้สิทธิประโยชน์ตามมาตรา 40 เหมือนเดิม หรือถ้าเห็นแล้วว่าทำไปไม่คุ้ม ถ้าให้ประกันสังคมทำต่อ ก็ต้องยกเลิกกฎหมายฉบับนี้ต่อไป” กฤษฎา กล่าว

ทั้งนี้ เรื่องดังกล่าวถือเป็นอีกเรื่องเร่งด่วนที่กระทรวงการคลังต้องตีโจทย์ให้แตกว่า หากยังให้มี กอช.ต่อไปแล้ว จะมีการเดินหน้าหาสมาชิกเข้ากองทุนอย่างไรเพื่อให้คุ้มต้นทุนในการดำเนินงาน และจะมีวิธีการบริหารเงินอย่างไรเพื่อให้เกิดดอกออกผล แผนการบริหารที่ต้องเริ่มตั้งไข่หาทีมงานและผู้จัดการ กอช.คนใหม่ และที่สำคัญ การเมืองต้องมีเสถียรภาพเพื่อให้การเดินหน้าโครงการนี้ยังเดินต่อได้ตลอดรอดฝั่ง แต่หากเห็นว่า กอช.ยังมีความเสี่ยงที่จะทำให้ประสบความสำเร็จ เพราะเป็นการออมภาคสมัครใจนั้น การดึง กอช.ไปฝากไว้กับประกันสังคม ก็อาจเป็นทางออกที่เหมาะสมก็เป็นได้