ผ่างบอาเซียนปี'58ฮวบ 2 พันล.-คลังได้เพิ่ม

โดย...ตะวัน หวังเจริญวงศ์

ปีงบประมาณ 2558 ถือเป็นช่วงสำคัญ ในฐานะปีงบประมาณสุดท้ายก่อนก้าวสู่ประชาคมอาเซียน หากมองภาพรวมทั่วไป ปีดังกล่าวควรจะเป็นช่วงที่หน่วยงานภาครัฐทั้งหมดต้องใช้งบประมาณเร่งเดินเครื่องนโยบายต่างๆ ทว่าในความเป็นจริง เมื่อเปรียบเทียบงบประมาณด้านอาเซียนกับปีงบประมาณ 2557 งบประมาณในปีนี้กลับลดลงไปเกือบ 2,000 ล้านบาท

เมื่อรวมงบประมาณ “แผนงานดำเนินการตามกรอบข้อตกลงของประชาคมอาเซียน” ของทุกหน่วยงานใน พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 จะพบว่ามีงบประมาณรวมกันประมาณ 6,040.54 ล้านบาท ลดลงจาก “แผนงานรองรับการเข้าสู่ประชาคมอาเซียน” ของทุกหน่วยงานใน พ.ร.บ.งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2557 ซึ่งอยู่ที่ 7,983.16 ล้านบาท

สาเหตุที่จำนวนงบประมาณลดลงอย่างมหาศาล ส่วนหนึ่งมาจากกระทรวงขนาดใหญ่บางแห่งไม่ได้ตั้งงบประมาณอาเซียนมาเพื่อดำเนินโครงการต่อเนื่อง เช่น กระทรวงมหาดไทย ซึ่งเคยได้รับงบประมาณถึง 754.99 ล้านบาท ในปี 2557 แต่รอบนี้กลับไม่มีงบประมาณด้านอาเซียนเลยแม้แต่บาทเดียว ทั้งที่ควรจะเป็นกลไกหลักช่วยให้ส่วนท้องถิ่นรับรู้และพร้อมรับมือความเปลี่ยนแปลง ตลอดจนผลกระทบที่กำลังจะเกิดขึ้น

เช่นเดียวกับ กระทรวงเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร (ไอซีที) ที่เคยได้รับงบประมาณ 218.46 ล้านบาท ปีนี้ก็ไม่มีงบประมาณด้านอาเซียนเลย

สำหรับ 5 กระทรวงที่ได้รับงบประมาณสูงสุดในปีงบประมาณนี้ ได้แก่ 1.กระทรวงศึกษาธิการ ได้รับ 1,890.43 ล้านบาท ครองแชมป์เช่นเดียวกับปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตามงบประมาณปีนี้ลดลงไปกว่า 300 ล้านบาท ทั้งหน่วยงานหลักส่วนกลางและมหาวิทยาลัยต่างๆ ล้วนโดนลดงบอาเซียนเกือบทั้งสิ้น

2.กระทรวงแรงงาน 679.18 ล้านบาท เพิ่มจากปีที่ผ่านมา 56.96 ล้านบาท โดยหน่วยงานที่ได้รับงบประมาณเพิ่มเติมอย่างชัดเจน คือ กรมพัฒนาฝีมือแรงงาน ได้รับเพิ่มกว่า 60 ล้านบาท

3.กระทรวงสาธารณสุข 486.67 ล้านบาท แม้จะได้รับงบน้อยลงกว่าปีที่แล้วกว่า 80 ล้านบาท แต่ก็ขยับจากกระทรวงที่ได้งบประมาณอาเซียนมากอันดับ 5 สู่อันดับ 3 โดยบางกรมของบประมาณด้านอาเซียนเพิ่มขึ้น เช่น กรมการแพทย์ ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นเกือบ 70 ล้านบาท

4.สำนักนายกรัฐมนตรี 467.14 ล้านบาท เป็นอีกหน่วยงานที่ได้รับงบอาเซียนเพิ่มขึ้น ท่ามกลางภาพรวมทุกกระทรวงที่ได้รับน้อยลง โดยหน่วยงานที่ทำให้ได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจน คือสถาบันคุณวุฒิวิชาชีพ ได้เพิ่มขึ้นเกือบ 150 ล้านบาท 5.กระทรวงอุตสาหกรรม 361.9 ล้านบาท ภาพรวมของกระทรวงได้รับงบประมาณเพิ่มขึ้นเล็กน้อย

ท่ามกลางงบประมาณอาเซียนลดลง มีบางกระทรวงและบางหน่วยงานได้รับงบประมาณด้านอาเซียนเพิ่มขึ้นอย่างน่าตกใจ โดยที่ได้เพิ่มมากที่สุด คือ กระทรวงการคลัง จากปีที่ผ่านมาได้รับ 170 ล้านบาท แต่ปีนี้เฉพาะกรมศุลกากรได้รับ 286.44 ล้านบาท อย่างไรก็ดีกรมศุลกากรถือเป็นหน่วยงานกลางที่ต้องดูแลเรื่องระบบศุลกากรเบ็ดเสร็จ ณ จุดเดียว ทั้งในระดับประเทศ (National Single Window) และเชื่อมโยงกับระดับอาเซียน (ASEAN Single Window)

อีกกระทรวงที่ได้รับงบเพิ่มมาก คือ กระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา ได้รับเพิ่ม 93.16 ล้านบาท โดยสำนักงานปลัดกระทรวงเพียงหน่วยงานเดียวได้เพิ่มกว่า 120 ล้านบาท เช่นเดียวกับ กระทรวงกลาโหม แม้ภาพรวมจะได้เพิ่ม 50 ล้านบาท แต่หากเจาะกองทัพบกเพียงหน่วยงานเดียวกลับได้รับเพิ่มถึง 140 ล้านบาท

หากวิเคราะห์จากภาพรวมงบประมาณในปีนี้ อาจกล่าวได้ว่า ภาครัฐให้ความสำคัญกับการพัฒนากำลังแรงงานของประเทศเพิ่มขึ้น อย่างไรก็ตามภาพรวมงบประมาณที่ลดลง จนถึงไม่มีเลยในหลายหน่วยงาน สะท้อนว่า ปีนี้จะมีจุดอ่อนด้านการเตรียมความพร้อม ป้องกันผลกระทบระดับชุมชน

ขณะเดียวกัน บางหน่วยงานอาจต้องตอบคำถามให้ได้ว่ามีงบประมาณด้านอาเซียนเพิ่มขึ้นมหาศาลเพื่ออะไร