คมนาคมดันตั้งกรมรางฯ ดูแผนลงทุนรถไฟ-รฟม.

คมนาคมปฏิรูปการขนส่ง เสนอ คสช.ตั้งกรมรางฯ ทำหน้าที่ลงทุน ส่วน ร.ฟ.ท.รฟม.ให้บริการอย่างเดียว

นายชัยวัฒน์ ทองคำคูณ รองผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร (สนข.) เปิดเผยว่า ขณะนี้กระทรวงคมนาคมและสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการอยู่ระหว่างเร่งพิจารณาออกกฎหมายจัดตั้งกรมการขนส่งทางรางขึ้นมา เพื่อทำหน้าที่ลงทุนขยายโครงสร้างระบบราง และพัฒนาระบบการขนส่งทางรางให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น และจะนำเสนอคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) พิจารณาต่อไป

“กรมรางฯ ที่จัดตั้งขึ้นจะทำหน้าที่คล้ายกับกรมทางหลวงคือ สามารถลงทุนในโครงการระบบราง ออกมาตรการกำกับดูแลด้านการบริการ ความปลอดภัย ขณะที่การรถไฟแห่งประเทศไทย (ร.ฟ.ท.) จะยังอยู่เหมือนเดิมแต่เปลี่ยนเป็นผู้ให้บริการอย่างเดียว การขยายเส้นทางเป็นหน้าที่ของกรมราง การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) ก็จะทำหน้าที่เป็นผู้ให้บริการเดินรถไฟฟ้า ยกเว้นกรมรางฯ จะมีนโยบายให้ก่อสร้างรถไฟฟ้าบางเส้นทางในอนาคต” นายชัยวัฒน์ กล่าว

ทั้งนี้ การจัดตั้งกรมรางฯ เป็นแผนเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการให้เสร็จภายใน 2 ปี ควบคู่ไปกับการเดินหน้าตามแผนฟื้นฟู ร.ฟ.ท.เพื่อลดภาระหนี้

นายชัยวัฒน์ กล่าวว่า ในอนาคตกรมรางฯ จะเข้าไปพิจารณาขยายระบบรางในเมืองใหญ่ เช่น การก่อสร้างรถไฟฟ้าที่เชียงใหม่ ขอนแก่น ภูเก็ต และหาดใหญ่ โดยกรมรางฯ อาจจะลงทุนก่อสร้าง และให้ท้องถิ่นเป็นผู้ให้บริการเดินรถเองได้

ส่วนเพราะจะทำหน้าที่กำกับดูแล และที่เหมือนกับ ทล. และ ทช. คือ สามารถลงทุนในโครงการต่างๆได้โดยไม่ถือเป็นเป็นภาระหนี้สิน เพราะเป็นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ในลักษณะเดียวกันกับการลงทุนก่อสร้างถนนซึ่งงบประมาณที่นำไปใช้ก็ไม่ถือเป็นภาระหนี้สินของ ทล. และทช.เช่นกัน”นายชัยวัฒน์ กล่าว

นายชัยวัฒน์ กล่าวว่า การก่อตั้งกรมรางจะช่วยให้การก่อสร้างทางรถไฟดำเนินการได้อย่างรวดเร็วได้อย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็มี เนื่องจากปัจจุบันไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลในเรื่องนี้โดยตรงจึงส่งผลให้การดำเนินโครงการต่างๆล่าช้า คาดว่าในปี 2558 จะเห็นการจัดตั้งเป็นรูปเป็นร่างมากขึ้น หาก คสช.เห็นชอบให้ดำเนินการ รวมกระบวนการตั้งกรมรางจะใช้เวลาประมาณ 2 ปี ซึ่งเร็วกว่าปกติที่ใช้เวลาประมาณ 34 ปีจึงจะก่อตั้งได้สำเร็จ เป็นต้น

สำหรับการรถไฟแห่งประเทศไทย(ร.ฟ.ท.) จะยังอยู่เหมือนเดิมแต่จะเปลี่ยนบทบาทใหม่ไปเป็นผู้ให้บริการอย่างเดียว ส่วนการขยายเส้นทางเป็นหน้าที่ของกรมราง ส่วนการรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย(รฟม.) ก็จะทำหน้าที่คล้ายกับ ร.ฟ.ท.โดยเป็นผู้ให้บริการเดินรถไฟฟ้า ยกเว้นกรมรางจะมีนโยบายให้ก่อสร้างรถไฟฟ้าในบางเส้นทางที่จะกำหนดขึ้นในอนาคต โดยการจัดตั้งกรมรางเป็นแผนเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการควบคู่ไปกับการเดินหน้าตามแผนฟื้นฟูรถไฟเพื่อลดภาระหนี้ด้วย

นายณรงค์ ป้อมหลักทอง กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ สำนักงานความร่วมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ้าน(สพพ.) กระทรวงการคลัง กล่าวว่า สนับสนุนให้มีกรมรางเพื่อเดินหน้าพัฒนาระบบรางได้อย่างเต็มที่ เพราะไม่ต้องแบกรับภาระหนี้สินที่เกิดขึ้น เนื่องจากเป็นการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานเหมือนกับ ทล. และทช. ในขณะที่ ร.ฟ.ท.ต้องรับภาระหนี้สินจึงดำโครงการต่างๆได้ยาก

นายณรงค์ ป้อมหลักทอง กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ สำนักงานความร่วมมือพัฒนาเศรษฐกิจกับประเทศเพื่อนบ้าน (สพพ.) เปิดเผยว่าหากต้องการจัดองค์กรและกำกับดูแลด้านระบบขนส่งทางราง ควรต้องจัดการตั้งหน่วยงานที่กำกับดูแลด้านความโปร่งใส และต้องครอบคลุมระบบการขนส่งทั้งหมดโดยไม่จำเป็นต้องใช้งบประมาณของแผ่นดินทุกครั้งที่มีการจัดทำโครงการใหม่ ๆ เช่น การลงทุนทำโครงการในรูปแบบ PPP Cost หรือ เอกชนร่วมทุน เป็นต้น ทั้งนี้ มีการตั้งหน่วยงานสำหรับเก็บรวบรวมข้อมูล องค์ความรู้ที่เกี่ยวกับด้านการคมนาคมและการขนส่ง เพื่อไม่ให้เกิดการทำงานที่ซ้ำซ้อน เพราะจะทำให้สิ้นเปลื้องงบประมาณ

อย่างไรก็ตาม สำหรับแนวทางในการพัฒนาพื้นของรถไฟ มองว่าควรที่จะมีการพัฒนาในส่วนของพื้นที่สองฝั่งข้างทางรถไฟให้เป็นการพัฒนาในรูปแบบเชิงพาณิชย์เพื่อเป็นการสร้างมูลค่าเพิ่มในพื้นที่ของรถไฟ เพื่อเป็นพัฒนาพื้นที่ทางด้านเศรษฐกิจของชุมชนใกล้พื้นที่รถไฟและเพิ่มรายได้ในให้กับการรถไฟฯ ด้วย ซึ่งข้อเสนอดังกล่าว ทาง สพพ. ได้เตรียมนำเสนอต่อ คสช. เพื่อให้เกิดผลที่เป็นรูปธรรมภายใน 1 ปี อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ ทาง สพพ. ได้เคยนำเสนอแนวคิดดังกล่าวต่อกระทรวงคมนาคมแล้ว

นายชัยวัฒน์ ทองคำคูณ รองผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร(สนข.) เปิดเผยว่า ขณะนี้กระทรวงคมนาคมอยู่ระหว่างเร่งพิจารณาการก่อตั้งกรมการขนส่งทางราง(กรมราง) ร่วมกับสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ(ก.พ.ร.) เพื่อให้การพัฒนาระบบรางมีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยการทำงานของกรมรางจะมีลักษณะคล้ายกับกรมการขนส่งทางบก รวมกับกรมทางหลวง และกรมทางหลวงชนบท(ทช.) ทำหน้าที่ขยายโครงสร้างพื้นฐานทางราง ซึ่งภายหลังพิจารณาแล้วเสร็จจะนำเสนอคณะรักษาความสงบแห่งชาติ(คสช.)พิจารณาต่อไป

นายชัยวัฒน์ กล่าวว่า การก่อตั้งกรมราง จะช่วยให้การก่อสร้างทางรถไฟดำเนินการได้รวดเร็วอย่างต่อเนื่อง ขณะเดียวกันก็มีมาตรการกำกับดูแลด้านการบริการ ความปลอดภัย และอื่นๆที่เป็นมาตรฐานมากยิ่งขึ้น เนื่องจากปัจจุบันไม่มีหน่วยงานกำกับดูแลในเรื่องนี้โดยตรงจึงส่งผลให้การดำเนินโครงการต่างๆล่าช้า คาดว่าในปี 2558 จะเห็นการจัดตั้งเป็นรูปเป็นร่าง หาก คสช.เห็นชอบให้ดำเนินการ รวมกระบวนการตั้งกรมรางจะใช้เวลาประมาณ 2 ปี ซึ่งเร็วกว่าปกติที่ใช้เวลาประมาณ 34 ปีจึงจะก่อตั้งได้สำเร็จ

นายชัยวัฒน์ กล่าวว่า ในอนาคตกรมรางต้องไปพิจารณาขยายระบบรางเข้าไปยังเมืองใหญ่เพื่ออำนวยความสะดวก และแก้ไขปัญหาการจราจรด้วย เช่น การก่อสร้างรถไฟฟ้าที่เชียงใหม่ ขอนแก่น ภูเก็ต และหาดใหญ่ เป็นต้น โดยจะต้องมีการจัดเตรียมแผนดำเนินการไว้ล่วงหน้า โดยกรมรางอาจจะลงทุนก่อสร้าง และให้ท้องถิ่นเป็นผู้ให้บริการเดินรถเองก็ได้ เป็นต้น