ไทยจ่อชัตดาวน์ตามสหรัฐเหตุอนุมัติงบ58ไม่ได้

"คำนูณ"เผยสถานการณ์งบประมาณน่าห่วง เหตุรัฐบาลรักษาการไม่สามารถอนุมัติงบประมาณปี58ได้ อดีตรมช.คลังแนะต้องขออนุญาตกกต.

เมื่อวันที่ 22 เม.ย. มีการประชุมคณะกรรมาธิการการเงิน การคลัง การธนาคารและสถาบันการเงิน วุฒิสภา ที่มีนายคำนูณ สิทธิสมาน สว.สรรหา เป็นประธาน โดยที่ประชุมได้หารือเรื่องภาวะเศรษฐกิจของประเทศภายใต้สถานการณ์การเมืองในปัจจุบัน โดยเชิญนักวิชาการและผู้แทนจากกระทรวงการคลัง มาชี้แจง

นายคำนูณ กล่าวว่า สถานการณ์ขณะนี้มีความน่าเป็นห่วงว่ารัฐบาลจะไม่สามารถออกพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณพ.ศ.2558 ได้ทันในช่วงเดือนก.ย.ซึ่งเป็นเดือนสุดท้ายของปีงบประมาณพ.ศ.2557 แม้รัฐธรรมนูญมาตรา 166 จะบัญญัติให้ใช้กฎหมายว่าด้วยงบประมาณรายจ่ายในปีงบประมาณปีก่อนนั้นไปพลางก่อนได้ แต่จะมีรายละเอียดในทางปฏิบัติอีก คือ มาตรา 16 ของพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 ที่ระบุว่าถ้าพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีออกใช้ไม่ทันปีงบประมาณใหม่ ให้ใช้งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณที่ล่วงแล้วไปพลางก่อนได้ตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่ผู้อำนวยการกำหนดโดยอนุมัตินายกรัฐมนตรี ทว่าปัจจุบันน.ส.ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร นายกรัฐมนตรี และรมว.กลาโหม มีสถานะเป็นรักษาการ ทำให้จะเกิดการตีความจะมีอำนาจอนุมัติตามกฎหมายได้หรือไม่

“นายกรัฐมนตรีมีอำนาจจำกัดตามรัฐธรรมนูญมาตรา 181 (3) กำหนดให้รัฐบาลรักษาการต้องไม่อนุมัติอะไรที่มีผลผูกพันในอนาคต ซึ่งการอนุมัติงบประมาณย่อมมีผลผูกพันกับรัฐบาลชุดใหม่อย่างแน่นอน แม้จะเป็นความจำเป็นของประเทศก็ตาม” นายคำนูณ กล่าว 

นายพิสิฐ ลี้อาธรรม คณบดีคณะเศรษฐศาสตร์ มหาวิทยาลัยเชียงใหม่ และอดีตรมช.คลัง กล่าวว่า ประเทศไทยไม่เคยประสบกับสถานการณ์แบบนี้มาก่อน เพราะในอดีตเคยกรณีที่ออกกฎหมายงบประมาณรายจ่ายประจำปีไม่ทัน แต่จะอยู่ในภาวะที่ประเทศมีรัฐบาลที่มีอำนาจเต็มแม้จะมีบางช่วงที่เป็นรัฐบาลจากการรัฐประหารก็ตาม สำหรับสถานการณ์ปัจจุบันถือว่าอยู่ในช่วงรัฐบาลรักษาการไม่มีอำนาจเต็ม ประกอบกับรัฐธรรมนูญอนุญาตให้รักษาการแต่ไม่สามารถดำเนินการกิจกรรมใดๆได้

“ในแง่ของรัฐธรรมนูญคงไม่ได้คิดว่าจะมีปัญหานี้มาก่อนที่จะต้องมาตีความกัน ซึ่งถ้าเอาอย่างสุดโต่งเลย คือ ต้องแบบสหรัฐอเมริกาที่เมื่อเดือนต.ค.ปีที่แล้วต้องชัตดาวน์กันหมด เพราะว่าไม่มีอำนาจ และประธานาธิบดีโอบามาก็ไม่มีอำนาจจ่ายเงิน แต่ผมเชื่อว่าเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญมีความต้องการให้เกิดความคล่องตัวและละมุนละม่อมที่ถือว่าเป็นเหตุจำเป็นเร่งด่วนที่รัฐธรรมนูญสามารถให้ใช้เงินได้เพราถ้าไม่ทำจะเกิดความเสียหาย เพราะไม่มีเงินจ่ายเป็นเงินเดือนข้าราชการ”นายพิสิฐ กล่าว

นายพิสิฐ กล่าวว่า ส่วนตัวมองว่าวีธีเดียวที่รัฐบาลรักษาการจะแก้ไขได้ คือ การไปขออนุญาตจากคณะกรรมการการเลือกตั้ง(กกต.) ให้อนุมัติงบประมาณ

นายคำนูณ กล่าวว่า กรณีนี้มีลักษณะเป็นเด็ดขาดตามรัฐธรรมนูญมาตรา 181 (3) ที่ห้ามไม่ให้ดำเนินการอนุมัติใดๆที่จะมีผลผูกพันในอนาคต จึงคิดว่ากกต.ไม่น่าจะสามารถให้ความเห็นได้เหมือนกับกรณีที่กกต.ไม่ได้ตอบข้อหารือของรัฐบาลเมื่อครั้งจะดำเนินการกู้เงินเพื่อจ่ายเงินจำนำข้าวให้กับเกษตรกรที่เข้าร่วมโครงการ

“บางท่านก็ตำหนิผมว่าอย่าไปคิดให้มันมีปัญหา แต่ผมบอกว่าผมไม่ได้คิดแต่มันมีประเด็นอยู่แล้ว และผมถามว่านายกรัฐมนตรีที่ไม่ใช่นายกรัฐมนตรีตัวจริงท่านจะกล้าเซ็นอนุมัติหรือ ถ้าท่านเซ็นอนุมัติมันจะมีหลักประกันได้อย่างไรว่าจะไม่มีใครคนใดคนหนึ่งไปเอาความผิดกับท่าน แม้จะรู้ว่าเป็นความจำเป็นก็ตาม”นายคำนูณ กล่าว

นายสุวิชญ โรจนวานิช ที่ปรึกษาด้านตลาดตราสารหนี้ สำนักงานบริหารหนี้สาธารณะ (สบน.) กล่าวว่า ที่ผ่านมาได้มีหารือกับสำนักงบประมาณได้ข้อสรุปเบื้องต้นว่ามีแนวโน้มว่าอย่างเร็วที่สุดจะสามารถงบประมาณปี 2558 จะแล้วเสร็จในเดือนเม.ย.ปี 2558 โดยช่วงใช้เงินงบประมาณจะอยู่ในช่วงเดือนมิ.ย.ไปจนถึงก.ย.หรือประมาณ 5 เดือน ภายใต้สมมติฐานที่สามารถจัดการเลือกตั้งได้เสร็จในช่วงเดือนพ.ย.2557

“ภาครัฐจะใช้เงินงบประมาณของปีที่แล้วไปพลางก่อน หน่วยงานไหนเคยได้งบประมาณเท่าไหรก็ใช้ได้เท่ากับวงเงินที่เคยใช้เมื่อปีงบประมาณ 2557 เช่น สมมติว่าสบน.มีงบประมาณชำระหนี้ 1 แสนล้านบาทก็จะต้องใช้อยู่ในกรอบดังกล่าวไปก่อน แต่ส่วนเกินอาจจะต้องหาเงินจากทางอื่น หรือ ถ้าเป็นกรณีฉุกเฉินจริงๆคงต้องไปของบกลาง”นายสุวิชญ กล่าว