สคช.หั่นเป้าจีดีพี"ท่องเที่ยว-ลงทุน" ทรุด

สำนักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ปรับลดประมาณการผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี) ปี 2557 จากเดิมที่คาดว่าจะขยายตัว 45% เหลือเพียง 34% แม้ว่าการส่งออกจะฟื้นตัวตามเศรษฐกิจโลกที่คาดว่าจะขยายตัว 3.6% แต่การท่องเที่ยว การเบิกจ่ายงบประมาณ และการลงทุนภาคเอกชน มีแนวโน้มขยายตัวต่ำกว่าที่เคยประมาณการไว้เมื่อเดือน พ.ย. 2556

ทั้งนี้ การส่งออกปี 2557 สศช. ประเมินว่าจะขยายตัว 57% จากเดิมที่คาดว่าจะขยายตัว 7% ผลจากเศรษฐกิจโลกฟื้นตัวชัดเจนมากขึ้นตั้งแต่ปลายปี 2556 ส่งผลให้ไตรมาส 4 ปี 2556 ส่งออกขยายตัว 5.7% จากไตรมาส 3 ปีเดียวกัน โดยมูลค่าการส่งออกไปตลาดสหรัฐและสหภาพยุโรปขยายตัวเร่งขึ้นเป็น 5.3% และ 6.3% เทียบกับการขยายตัว 0.7% และ 3.3% ในไตรมาส 3 ตามลำดับ

อย่างไรก็ตาม ด้านการท่องเที่ยวคาดว่าจำนวนนักท่องเที่ยวปี 2557 จะมีเพียง 27.5 ล้านคน หรือเพิ่มขึ้น 3% ลดลงจากประมาณการเดิมที่ 28 ล้านคน เนื่องจากผลจากการประกาศของประเทศต่างๆ ที่แจ้งเตือนนักท่องเที่ยวของตนที่จะเดินทางเข้ามายังประเทศไทย จนส่งผลให้เดือน ม.ค. มีนักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นเพียง 0.06%

นอกจากนี้ การใช้จ่ายภาครัฐมีแนวโน้มขยายตัว 2% และการลงทุนภาครัฐขยายตัว 0.3% โดยคาดว่าอัตราการเบิกจ่ายงบประมาณปี 2557 จะอยู่ที่ 92% ลดลงจากเป้าหมายเดิมที่ 95% แม้จะมีมาตรการเร่งรัดและเพิ่มประสิทธิภาพการเบิกจ่าย แต่เนื่องจากการใช้จ่ายภายใต้แผนการลงทุนภาครัฐล่าช้ากว่าที่กำหนดไว้ ทั้งการลงทุนตาม พ.ร.บ.เงินกู้ 2 ล้านล้านบาท และโครงการลงทุนภายใต้ พ.ร.บ.บริหารจัดการน้ำ รวมทั้งการจัดตั้งรัฐบาลที่มีแนวโน้มล่าช้าออกไปจะส่งผลกระทบต่อการจัดทำงบประมาณปี 2558 ทำให้เบิกจ่ายงบประมาณได้เพียงบางส่วนในไตรมาสแรกปีงบประมาณ 2558

ขณะที่การลงทุนภาคเอกชนมีแนวโน้มฟื้นตัวล่าช้า คาดว่าจะขยายตัวเพียง 3.8% ลดลงจากคาดการณ์เดิมที่ 5.8% ส่วนหนึ่งเนื่องจากนักลงทุนรายใหม่มีแนวโน้มจะรอดูความชัดเจนของนโยบายเศรษฐกิจของรัฐบาลชุดใหม่ และแนวทางการดำเนินโครงการลงทุนที่สำคัญๆ ของภาครัฐ ส่วนการใช้จ่ายภาคครัวเรือน คาดว่าจะขยายตัว 1.4% ต่ำกว่าเป้าหมายเดิมที่ 2.7% เนื่องจากความเชื่อมั่นผู้บริโภคยังคงอ่อนตัว ขณะที่ปริมาณการจำหน่ายรถยนต์ที่สูงมากในช่วงครึ่งแรกของปี 2556 จะทำให้ปริมาณการจำหน่ายรถยนต์นั่งในไตรมาสแรกและ 2 ของปีนี้ จะลดลง 38-48% และ 20-30% ตามลำดับ

สศช.ยังเสนอว่า การบริหารเศรษฐกิจในปี 2557 จะต้องคำนึงถึงการเร่งรัดการส่งออกให้ขยายตัวได้เต็มศักยภาพ เพื่อเป็นแรงขับเคลื่อนหลักของเศรษฐกิจ นอกจากต้องดูแลการเบิกจ่ายงบประมาณปี 2557 ให้เป็นไปตามเป้าหมาย มีการเตรียมความพร้อมของแผนงานและโครงการที่ต้องได้รับการพิจารณาเพิ่มเติมจากคณะรัฐมนตรี (ครม.) ชุดใหม่ให้สามารถเร่งรัดดำเนินการได้ในครึ่งหลังของปี 2557

นอกจากนี้ ยังต้องมีการดำเนินนโยบายการเงินที่เอื้ออำนวยต่อการฟื้นตัวของเศรษฐกิจอย่างต่อเนื่อง และเตรียมความพร้อมในการรองรับการแก้ไขปัญหาสถานการณ์ภัยแล้งที่มีแนวโน้มทวีความรุนแรงมากขึ้น เช่น การสร้างอาชีพเสริมช่วงน้ำแล้ง และการปรับเปลี่ยนกระบวนการผลิต เป็นต้น

สำหรับปี 2556 สศช.ระบุว่า จีดีพีขยายตัว 2.9% ชะลอตัวค่อนข้างมากจากที่ขยายตัว 6.5% ในปี 2555 โดยการใช้จ่ายของครัวเรือนขยายตัวเพียง 0.2% ขณะที่การลงทุนภาคเอกชนหดตัว 2.8% ขณะที่การส่งออกมีมูลค่าลดลง 0.2% หรือเท่ากับ 225,397 ล้านเหรียญสหรัฐ

ทั้งนี้ เฉพาะไตรมาส 4 ปี 2556 จีดีพีขยายตัว 0.6% ชะลอตัวลงจากที่ขยายตัว 2.7% ในไตรมาส 3 ตามการชะลอตัวของอุปสงค์ภายในประเทศ ได้แก่ การใช้จ่ายภาคครัวเรือนลดลง 4.5% โดยเฉพาะปริมาณการจำหน่ายรถยนต์นั่งต่ำกว่าไตรมาส 4 ปี 2555 ถึง 42% การลงทุนรวมลดลง 11.3% โดยการลงทุนภาคเอกชนลดลง 13.1% ขณะที่การลงทุนภาครัฐลดลง 4.7%

ด้านศูนย์วิจัยกสิกรไทย ระบุว่า แม้ตัวเลขจีดีพีไตรมาส 4 ปี 2556 จะออกมาดีกว่าที่นักวิเคราะห์คาดการณ์ แต่หากพิจารณาองค์ประกอบแล้ว จะพบว่าการบริโภคและการลงทุนล้วนหดตัวมากกว่าที่ประเมินไว้

ศูนย์วิจัยกสิกรไทย ชี้ว่า ปัจจัยสำคัญที่ผลักดันให้จีดีพีไตรมาส 4 ยังขยายตัวได้ 0.6% มาจากการเพิ่มขึ้นของสินค้าคงคลัง ซึ่ง สศช.ระบุว่า ปริมาณสต๊อกของสินค้าเกษตรเพิ่มขึ้นมาก โดยเฉพาะข้าวเปลือก บ่งชี้ว่าหากไม่มีรายการดังกล่าว อัตราการขยายตัวของจีดีพีไตรมาส 4 ปี 2556 จะต่ำกว่า 0%

สำหรับแนวโน้มเศรษฐกิจปี 2557 ศูนย์วิจัยกสิกรไทย เห็นว่า ความไม่ชัดเจนการเมืองในประเทศทำให้การตั้งรัฐบาลใหม่กลายเป็นเงื่อนไขสำคัญที่เพิ่มแรงกดดันต่อแนวโน้มเศรฐกิจปีนี้มากยิ่งขึ้น และกระทบต่อจังหวะการฟื้นตัวของเศรษฐกิจไทย โดยคาดว่าจะทำให้ครึ่งแรกปีนี้เศรษฐกิจขยายตัว 1% ต่ำกว่าครึ่งหลังปี 2556 ที่ขยายตัว 1.6%