คลื่น 1800 กับ กสทช.

แม้ปัญหากรณีคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ภายใต้สัญญาสัมปทานระหว่างบริษัท กสท โทรคมนาคม ในฐานะผู้ให้สัมปทานกับบริษัท ทรูมูฟ และบริษัท ดิจิตอลโฟน หรือดีพีซี ที่สิ้นสุดสัญญาไปเมื่อวันที่ 15 ก.ย. 2556 จะได้ข้อสรุปจากการบังคับใช้ประกาศคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) เรื่อง มาตรการคุ้มครองผู้ใช้บริการในกรณีสิ้นสุดการอนุญาตสัมปทาน จนหลายฝ่ายคลายความกังวลกรณี “ซิมดับ”

แต่สิ่งที่ กสทช. จะต้องตระหนัก คือ ในการจัดประมูลคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ในอนาคต จะมีการกำหนดหรือจัดสรรอย่างไรให้เกิดความสมดุลระหว่างผู้ใช้บริการในระบบเดิมและระบบใหม่

เป็นที่ทราบกันทั่วไปว่า ที่ผ่านมาคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ถูกนำไปให้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบ 2G ที่เน้นการสื่อสารด้วยเสียง (Voice) และการส่งข้อความสั้น (SMS) เป็นหลัก ขณะเดียวกันคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ก็เหมาะสมที่จะนำไปใช้หรือรองรับเทคโนโลยีการสื่อสารแบบใหม่ที่เรียกว่า 4G LTE (Long Term Evolution) มากที่สุด ที่สามารถรับส่งข้อมูล (Data) ทั้งภาพและเสียงขนาดใหญ่และข้อมูลจำนวนมากได้ด้วยความเร็วที่สูงกว่าระบบ 3G อีกด้วย

แต่ในอีกด้านหนึ่ง ประเทศไทยยังมีผู้ที่ใช้บริการโทรศัพท์เคลื่อนที่ในระบบ 2G ที่เน้นโทรเข้าออก และรับสายเป็นหลักอยู่ และเป็นกลุ่มที่อยู่ผู้ให้บริการสองรายที่หมดสัญญาเมื่อเดือน ก.ย.ที่ผ่านมา ถึง 18 ล้านเลขหมาย หรือ 22.5% ของผู้ใช้โทรศัพท์เคลื่อนที่ทั้งประเทศ และที่ผ่านมาทั้งทรูมูฟและดีพีซีต่างถือครองคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz อยู่รายละ 12.5 MHz รวมเป็น 25 MHz ในลักษณะที่ไม่ต่อเนื่องกัน หรือที่เรียกว่า “ฟันหลอ” จึงคาดหมายกันว่าหาก กสทช. จัดประมูลคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz โดยมุ่งใช้กับระบบ 4G เพียงด้านเดียว ไม่คำนึงถึงกลุ่มผู้ใช้บริการ 2G เดิมแล้ว ผู้ให้บริการทั้งหน้าเก่าหน้าใหม่จะต้องทำทุกวิถีทางให้ตนเองประมูลคลื่นได้ทั้งสองช่วง จำนวน 25 MHz ซึ่งเป็นจำนวนที่มีผลศึกษาวิจัยแล้วว่าคุ้มค่าการลงทุน แต่อีกด้านหนึ่งก็ส่งผลให้ผู้บริการรายใดรายหนึ่งสามารถครอบครองคลื่นความถี่ดังกล่าวได้ถึง 25 MHz อันเป็นการผูกขาดการใช้คลื่นความถี่ ซึ่งส่งผลโดยตรงให้ค่าบริการมีแนวโน้มจะสูงขึ้นอย่างมากและอาจมีผลถึงคุณภาพการให้บริการด้วย

กสทช.ในฐานะองค์กรกำกับดูแลจึงควรเล็งเห็นถึงปัญหาที่อาจเกิดขึ้น และพิจารณาประเด็นการผูกขาดคลื่นความถี่ที่จะประมูลให้ดีเพื่อไม่ให้เกิดปัญหาและเป็นที่ยอมรับของทุกฝ่าย โดยอาจทำในลักษณะการกำหนดหลักเกณฑ์ที่เหมาะสมแก่ผู้ที่ประมูลคลื่นความถี่ย่าน 1800 MHz ว่า นอกจากนำไปให้บริการระบบ 4G แล้ว ยังต้องให้จัดสรรคลื่นบางส่วนมารองรับการใช้บริการในระบบ 2G ด้วย เพื่อสร้างความสมดุลให้เกิดขึ้นในระบบโทรคมนาคมอีกด้วย

หาก กสทช.สามารถบริหารจัดการการประมูลคลื่นความถี่คลื่น 1800 MHz ด้วยความโปร่งใส มีประสิทธิภาพ และสามารถแบ่งสันปันส่วนคลื่นความถี่ซึ่งเป็นทรัพย์สาธารณะของประชาชนไทยให้เกิดประโยชน์แก่ทุกกลุ่มทุกฝ่ายได้ ย่อมทำให้ กสทช. ได้การชมเชยจากประชาชน โดยเฉพาะผู้ใช้บริการว่าได้ทำการจัดสรรคลื่นความถี่ด้วยความเป็นธรรมอย่างแท้จริง