เก็บตกการประชุม กสทช

โดย...รุจิระ บุนนาค

เรื่องการปรับปรุงประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กทช.) ว่าด้วยการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม พ.ศ. 2549

เมื่อวันที่ 5 มี.ค. 2555 สำนักงานคณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ได้จัดการประชุมระดมความคิดเห็น เรื่อง “การปรับปรุงประกาศ กทช. ว่าด้วยการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม พ.ศ. 2549” โดยมี ดร.สุทธิพล ทวีชัยการ ซึ่งดำรงตำแหน่งคณะกรรมการ กทช. และคณะกรรมการ กสทช. เป็นประธานที่ประชุม

ประกาศดังกล่าวได้มีผลบังคับใช้ในสมัยที่ กทช.ยังปฏิบัติหน้าที่อยู่ แม้ปัจจุบันหน่วยงานนี้จะไม่มีแล้ว เนื่องจากได้มีการจัดตั้ง กสทช.ทำหน้าที่แทน แต่ประกาศ กทช.ฉบับดังกล่าวยังคงมีผลใช้บังคับตามบทเฉพาะกาลของ พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และกำกับการประกอบกิจการกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2553

ประกาศ กทช. ว่าด้วยการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม พ.ศ. 2549 ออกตามความใน พ.ร.บ. การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 โดยมีการกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ในเรื่องของหลักการเบื้องต้นเกี่ยวกับการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม วิธีการขอเข้าใช้หรือเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม การเจรจาสัญญาการใช้หรือเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมและกระบวนการระงับข้อพิพาทที่เกี่ยวกับการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ทั้งนี้ ประกาศ กทช.ฉบับดังกล่าว กำหนดให้มีการพิจารณาทบทวนบทบัญญัติในตัวประกาศทุก 5 ปี พร้อมเปิดให้มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะจากผู้รับใบอนุญาตที่เกี่ยวข้องและประชาชนทั่วไป

การที่ กสทช. โดยกลุ่มงานโครงข่ายพื้นฐานการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายได้จัดประชุมระดมความคิดเห็นเกี่ยวกับประกาศฉบับดังกล่าว นับว่าเป็นเรื่องที่ดีและเหมาะสมเป็นอย่างมาก เพราะเทคโนโลยีทางโทรคมนาคมมีความก้าวหน้าและพัฒนาเปลี่ยนแปลงอย่างต่อเนื่องและรวดเร็ว และโดยที่ประกาศดังกล่าวเป็นกฎเกณฑ์เรื่องใหม่สำหรับประเทศไทย จากการบังคับใช้ในเวลาที่ผ่านมาย่อมมีปัญหาในทางการบังคับใช้ การตีความข้อบัญญัติในประกาศ ความไม่ชัดเจน

ตลอดจนความถูกต้องเหมาะสมและความเป็นไปได้ในทางปฏิบัติในกระบวนการระงับข้อพิพาทเกี่ยวกับการเจรจาและการทำสัญญาเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม ที่ต้องควรมีการปรับแก้ไขเพิ่มเติมประกาศให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น การประชุมจึงเป็นการเปิดโอกาสให้ผู้รับอนุญาตที่เกี่ยวข้องสามารถแสดงความคิดเห็น ข้อเสนอแนะต่างๆ เพราะผู้รับอนุญาตที่เกี่ยวข้องย่อมทราบดีว่าอะไรคือปัญหาและอุปสรรคที่มีมาตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา และสิ่งใดที่ต้องมีการพัฒนาเพื่อให้รองรับต่อการเปลี่ยนแปลง

กิจการโทรคมนาคมถือได้ว่าเป็นกิจการที่มีความสำคัญ เพราะมีส่วนในการส่งเสริมเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ เนื่องจากเป็นโครงสร้างพื้นฐานสำคัญในการรองรับการติดต่อสื่อสารต่างๆ ทั้งภายในและต่างประเทศ การกำกับดูแล ด้านการใช้และเชื่อมต่อก็มีความสำคัญ เพราะเป็นการประกันให้โครงข่ายที่มีอยู่สามารถติดต่อถึงกันได้ นอกจากนี้การกำกับดูแลยังเป็นการป้องกันการผูกขาด ทั้งนี้เพื่อให้ผู้ใช้บริการได้รับประโยชน์อย่างสูงสุด

การดำเนินงานของ กสทช.ในยุคปัจจุบันมีท่าทีที่รับฟังความคิดเห็นอย่างกว้างขวางจากผู้เกี่ยวข้องและประชาชน ซึ่งเป็นผู้ใช้บริการโทรคมนาคม นับว่าเป็นสิ่งที่ดี เพราะจะทำให้ได้รับทราบปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินงานด้านต่างๆ เพื่อนำไปปรับปรุงแก้ไขกฎหมายและประกาศต่างๆ เพื่อให้ทันสมัยและเหมาะสมกับยุคสมัย

นอกจากนี้ กสทช.ยังได้ให้ความสำคัญแก่การพิจารณาปรับปรุงกฎหมายโทรคมนาคมให้เหมาะสมตามสถานการณ์ปัจจุบัน ด้วยการแต่งตั้งคณะอนุกรรมการบูรณาการและปรับปรุงกฎหมายและระเบียบด้านโทรคมนาคม เพื่อปรับปรุงแก้ไขกฎหมายโทรคมนาคมให้มีความทันสมัย ที่มี ดร.สุทธิพล เป็นประธานและเป็นผู้รับผิดชอบในเรื่องนี้ ซึ่งน่าที่จะปฏิบัติหน้าที่ได้เป็นอย่างดี เพราะเป็นอดีตนักเรียนทุนอานันทมหิดล อดีตนิติกร กรมเศรษฐกิจการพาณิชย์ กระทรวงพาณิชย์ ที่ได้เข้าร่วมเจรจาการค้าระหว่างประเทศระดับพหุภาคี อดีตข้าราชการตุลาการ อดีตเลขาธิการคณะกรรมการเลือกตั้ง และนักกฎหมายที่ได้รับรางวัลต่างๆ มากมาย

ที่สำคัญถือว่าเป็นบุคคลที่มือสะอาดหรือ Mr.Clean ที่ได้รับการยอมรับในสังคม ทำให้เกิดความหวังว่า กสทช.ในยุคใหม่จะปฏิบัติหน้าที่ด้วยความเที่ยงธรรมอย่างมีประสิทธิภาพ ไม่ใช่เพื่อประโยชน์กลุ่มใดกลุ่มหนึ่งโดยเฉพาะ แต่เพื่อประโยชน์ส่วนรวมและผู้ใช้บริการไม่ให้ถูกเอารัดเอาเปรียบ และเพื่อความมั่นคงของประเทศ