รัฐบาลเฮ ประชาชนโฮ พรก.คลอดใหม่ 4 ฉบับ

เริ่มต้นศักราชใหม่และตรุษจีน รัฐบาลยิ่งลักษณ์ ชินวัตร อาจ

เกรงว่าประชาชนชาวไทยคงไม่ได้รับของขวัญกันทั่วหน้า ท่านจึงได้เซอร์ไพรส์ของขวัญชิ้นใหญ่ที่ไม่อาจปฏิเสธได้ให้แก่ประชาชนชาวไทย โดยการอนุมัติพระราชกำหนดเงินกู้ 4 ฉบับ ซึ่งได้ประกาศลงในราชกิจจานุเบกษาและมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 27 ม.ค. 2555 พระราชกำหนด 4 ฉบับ คือ 1) พระราชกำหนดปรับปรุงการบริหารหนี้เงินกู้ที่กระทรวงการคลังกู้เพื่อช่วยเหลือกองทุนเพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาระบบสถาบันการเงิน พ.ศ. 2555 2) พระราชกำหนดให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อการวางระบบบริหารจัดการน้ำและสร้างอนาคตประเทศ พ.ศ. 2555 3) พระราชกำหนดกองทุนส่งเสริมการประกันภัยพิบัติ พ.ศ. 2555 4) พระราชกำหนดการให้ความช่วยเหลือทางการเงินแก่ผู้ที่ได้รับความเสียหายจากอุทกภัย พ.ศ. 2555

พ.ร.ก.ทั้ง 4 ฉบับ นำเสนอโดยคณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อการฟื้นฟูและสร้างอนาคตประเทศ (กยอ.) และคณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อวางระบบการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ (กยน.) พระราชกำหนดทั้ง 4 ฉบับ เกิดจากความเชื่อของรัฐบาลคุณยิ่งลักษณ์ว่าสามารถแก้ปัญหาเศรษฐกิจของชาติ อันเกิดจากมหาอุทกภัยปีที่ผ่านมา โดยรัฐบาลเห็นว่ามีสิ่งที่ต้องคำนึงถึง 3 ด้าน คือ 1) ด้านการฟื้นฟูเยียวยาความเสียหายที่ได้รับจากน้ำท่วม 2) ด้านการสร้างความเชื่อมั่นและพัฒนาศักยภาพโครงสร้างพื้นฐาน ทั้งด้านเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ และ 3) ด้านการป้องกันปัญหามิให้เกิดความเสียหายจากภัยน้ำท่วมที่อาจจะเกิดขึ้นอีกในปีนี้ รวมทั้งการแก้ไขปัญหาอย่างยั่งยืน

สิ่งที่ต้องคำนึงทั้ง 3 ด้าน ไม่ทราบว่าจะเรียกว่าข้ออ้างหรือเหตุผล หรืออาจเรียกว่าเปลี่ยนวิกฤตไว้เป็นโอกาส ที่รัฐบาลสามารถนำเอาเรื่องน้ำท่วมมาเป็นประเด็นหลักและผลักไสหนี้สินที่กระทรวงการคลังต้องแบกรับ รวมทั้งต้นและดอกเบี้ยประมาณ 1.14 ล้านล้านบาท

พระราชกำหนดปรับปรุงการบริหารหนี้เงินกู้ที่กระทรวงการคลังกู้เพื่อช่วยเหลือกองทุนเพื่อการฟื้นฟูและพัฒนาระบบสถาบันการเงิน พ.ศ. 2555 ส่งผลให้ธนาคารแห่งประเทศไทยต้องรับผิดชอบหนี้สินของกระทรวงการคลังประมาณ 1.14 ล้านล้านบาท การจัดการหนี้สินของธนาคารแห่งประเทศไทยที่ได้รับมาจากรัฐบาล สามารถจัดการได้โดยใช้ 1) กำไรสุทธิและผลประโยชน์ต่างๆ ของธนาคารแห่งประเทศไทย 2) กำไรจากการบริหารเงินทุนสำรองระหว่างประเทศ และ 3) การโอนรายได้ค่าธรรมเนียมของสถาบันคุ้มครองเงินฝากที่กำหนดเพดานไว้ไม่เกินร้อยละ 1

ผลที่สุดคนที่ได้รับผลกระทบโดยไม่สามารถหลบหนีปัญหาได้ก็คือประชาชน เนื่องจากธนาคารพาณิชย์คงต้องเพิ่มค่าธรรมเนียมในการทำธุรกรรมต่างๆ เช่น ค่าธรรมเนียมในการเบิกเงินสดจากตู้เอทีเอ็มต่างธนาคาร ค่าธรรมเนียมโอนเงินต่างประเทศ ตลอดจนลดดอกเบี้ยเงินฝาก เพิ่มดอกเบี้ยเงินกู้ กลับกลายเป็นว่าคนที่เฮก็คือรัฐบาลเพราะผลักภาระหนี้สินได้ไม่ต้องแบกหนี้ และคนโฮก็คือประชาชน ประชาชนกลายเป็นผู้มีส่วนร่วมในการรับภาระหนี้สินก้อนนี้ หนี้สินจำนวนนี้คงถือเป็นมรดกก้อนใหญ่ที่จะตกทอดชั่วลูก ชั่วหลาน

ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 184 วรรค 2 มีหลักว่าการตราพระราชกำหนดจะทำได้ต่อเมื่อเป็นกรณีฉุกเฉินที่มีความจำเป็นเร่งด่วน รัฐบาลได้พิจารณาอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว หรือว่ามีความจำเป็นอย่างเร่งด่วนที่ต้องตราเป็นพระราชกำหนด ทำไมรัฐบาลไม่เลือกที่จะนำทุนสำรองระหว่างประเทศมาใช้ หากเห็นว่าเรื่องนี้เป็นการทำเพื่อประโยชน์ประเทศชาติ การจัดทำโดยรวมเป็นส่วนหนึ่งของพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินย่อมเป็นเรื่องที่ดีกว่า เพราะได้ใช้เสียงข้างมากของรัฐสภา เนื่องจากมีความโปร่งใสมาก กว่า มีการหยิบยกให้เห็นถึงผลดีและผลเสีย ประเทศชาติไม่ใช่ของคนกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งแตกต่างจากการบริหารงานบริษัท การบริหารประเทศ ควรกระทำให้เกิดความเดือดร้อนแก่ประชาชนให้น้อยที่สุด

เรื่องนี้คงต้องดูผลคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญ ว่าการตราพระราชกำหนดทั้ง 4 ฉบับข้างต้นขัดต่อรัฐธรรมนูญ มาตรา 184 วรรค 2 หรือไม่ มีความจำเป็นหรือไม่ที่ต้องตราออกมาเป็นพระราชกำหนด เมื่อสมาชิกวุฒิสภา 1 ใน 5 หรือ 30 คนขึ้นไปเข้าชื่อเสนอเรื่องต่อประธานวุฒิสภาให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย

ถ้าผลคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญออกมาเป็นลบ ยิ่งลักษณ์จะเคารพประเพณีทางการเมืองภายใต้การปกครองระบอบประชาธิปไตยที่ปฏิบัติกันมา โดยยินยอมที่จะแสดงความรับผิดชอบทางการเมืองด้วยการลาออกหรือไม่ คงต้องติดตามกันต่อไป