posttoday

สตาร์ทเครื่องยุทธศาสตร์ชาติลุยปฏิรูป

17 มีนาคม 2560

การเดินหน้าปฏิรูปประเทศเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง เมื่อ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ผ่านร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ.... และร่าง พ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ....

โดย....ทีมข่าวการเมืองโพสต์ทูเดย์

การเดินหน้าปฏิรูปประเทศเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง เมื่อ พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ผ่านร่าง พ.ร.บ.แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ.... และร่าง พ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ....

สาระสำคัญของร่าง พ.ร.บ.การจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ พ.ศ.... กำหนดให้มียุทธศาสตร์ชาติเป็นเป้าหมายในการพัฒนาประเทศไม่น้อยกว่า 20 ปี โดยคำนึงถึงเป้าหมายการปฏิรูปประเทศตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติ ซึ่งจะต้องมีคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ มีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน ประธานสภาผู้แทนราษฎร และประธานวุฒิสภาเป็นรองประธาน มีหน้าที่จัดทำร่างยุทธศาสตร์ชาติเพื่อเสนอคณะรัฐมนตรี (ครม.) และกำหนดวิธีการมีส่วนร่วมของประชาชนในการจัดทำร่าง ตลอดจนการติดตามตรวจสอบและประเมินผล

สำหรับวิธีการทำงานคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ จะแต่งตั้งคณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติขึ้น เพื่อจัดทำร่างยุทธศาสตร์ชาติด้านต่างๆ ก่อนเสนอต่อ ครม.และรัฐสภาให้ความเห็นชอบ จากนั้นให้นายกรัฐมนตรีนำร่างยุทธศาสตร์ชาติขึ้นทูลเกล้าฯ เพื่อมีพระบรมราชโองการประกาศใช้ จากนั้นต้องมีการจัดทำแผนแม่บทส่งให้คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติและ ครม.เห็นชอบ ซึ่งเมื่อประกาศในราชกิจจานุเบกษาและบังคับใช้จะมีผลผูกพันหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องต้องปฏิบัติให้เป็นไปตามแผนแม่บทนั้น รวมทั้งการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปีต้องสอดคล้องกับแผนแม่บท ขณะที่ ครม.มีหน้าที่ดำเนินการให้บรรลุเป้าหมายโดยกำหนดนโยบายการบริหาร

ทั้งนี้ ในกรณีที่หน่วยงานของรัฐไม่ดำเนินการโดยไม่มีเหตุอันสมควร ให้สภาส่งเรื่องให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) ดำเนินการภายใน 1 ปี หากพบว่ามีมูลให้ผู้บังคับบัญชาของผู้ถูกกล่าวหาสั่งพักราชการหรือพักงาน หรือสั่งให้ออกจากราชการหรือออกจากงานไว้ก่อน หรือสั่งให้พ้นจากตำแหน่งต่อไป หรือในอีกกรณีที่หน่วยงานของรัฐดำเนินการไม่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติหรือแผนแม่บท ให้แจ้งให้หน่วยงานทราบ ถ้าหากยังไม่แก้ไขปรับปรุง หรือไม่แจ้งผลภายใน 60 วัน ให้คณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติเสนอต่อ ครม. หากพบว่าหน่วยงานนั้นไม่ดำเนินการโดยไม่มีเหตุผลอันสมควร ให้ถือว่าจงใจปฏิบัติหน้าที่หรือใช้อำนาจขัดต่อกฎหมาย ให้คณะกรรมการจัดทำยุทธศาสตร์ชาติแจ้งคณะกรรมการ ป.ป.ช.ทราบเพื่อดำเนินการต่อไป

ส่วนร่าง พ.ร.บ. แผนและขั้นตอนการดำเนินการปฏิรูปประเทศ พ.ศ.... กำหนดให้จัดทำแผนการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านที่จะสอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บท โดย ครม.ต้องแต่งตั้งคณะกรรมการปฏิรูปประเทศให้แล้วเสร็จภายใน 15 วัน นับจากกฎหมายที่ใช้บังคับ สำหรับคณะกรรมการปฏิรูปประเทศแต่ละด้านในเบื้องต้นมี 11 ชุด ซึ่งแต่ละชุดจะมีไม่เกิน 15 คน และภายใต้กฎหมายนี้กำหนดให้หน่วยงานรัฐทุกหน่วยมีหน้าที่ดำเนินการให้เป็นไปตามแผนปฏิรูปประเทศ เพื่อให้การปฏิรูปประเทศบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามระยะเวลาที่กำหนดไว้ โดยมี ครม.กำกับดูแลและสนับสนุนให้หน่วยงานรัฐดำเนินการ ทั้งนี้ หากการดำเนินการไม่สอดคล้องกับแผนปฏิรูปประเทศ ให้คณะกรรมการปฏิรูปประเทศประสานรัฐมนตรีเจ้าสังกัดเพื่อแก้ไขปรับปรุงความไม่สอดคล้องนั้น แต่หากไม่สามารถหาข้อยุติร่วมกันได้ให้แจ้งเป็นหนังสือต่อคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติพิจารณาต่อไป

ไชยา ยิ้มวิไล ที่ปรึกษาคณะกรรมการเตรียมการปฏิรูปประเทศ เปิดเผยว่า ร่าง พ.ร.บ.ปฏิรูปประเทศมี 7 ด้าน ประกอบด้วย 1.ปฏิรูปการเมือง 2.ปฏิรูปกฎหมาย 3.ปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม 4.ปฏิรูประบบราชการและธรรมาภิบาล 5.ปฏิรูปการศึกษา 6.ปฏิรูปเศรษฐกิจ และ 7.ปฏิรูปด้านอื่นๆ เช่น ปฏิรูปสื่อ และปฏิรูปศาสนา เป็นต้น ขณะที่ร่าง พ.ร.บ.ยุทธศาสตร์ชาติ 20 ปี ประกอบด้วย 6 ด้าน คือ 1.ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง 2.ยุทธศาสตร์ด้านขีดความสามารถทางการแข่งขันประเทศ 3.ยุทธศาสตร์การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ 4.ยุทธศาสตร์ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม 5.ยุทธศาสตร์ชาติการสร้างความเสมอภาคและลดความเหลื่อมล้ำ 6.ยุทธศาสตร์ด้านกลไกภาครัฐ และ 7.ยุทธศาสตร์ชาติด้านการปรับปรุงกฎหมาย

ทั้งนี้ จะมีการนำเสนอจัดตั้งคณะทำงานปฏิรูป 3 ชุด คือ ปฏิรูปสื่อ ปฏิรูปการศึกษา และปฏิรูปตำรวจ โดยการปฏิรูปสื่อจะมุ่งเน้นสื่อสังคมออนไลน์เป็นหลัก เพราะทุกวันนี้มีการเสพข่าวสารผ่านโทรศัพท์มือถือกันมากขึ้น จำเป็นต้องมีการวางกฎระเบียบเพื่อดูแล เพราะปัจจุบันมีทั้งสื่อดีและสื่อไม่ดี

ส่วนการปฏิรูปการศึกษา จะมุ่งเน้นตั้งแต่เด็กระดับประถม ต้องสร้างการรับรู้และปลูกฝังความเป็นระเบียบวินัยเคารพกฎหมาย มีความรู้คู่คุณธรรมและจริยธรรม เบื้องต้นอาจจะผลักดันให้สถาบันการศึกษาบรรจุวิชาศาสนา วิชาธรรมาภิบาล หรือวิชาจริยธรรม สอดแทรกเข้าไปในหลักสูตร และการปฏิรูปตำรวจ จะมุ่งเน้นให้มีการบังคับใช้กฎหมายที่มีอยู่อย่างเข้มงวดกวดขัน โดยเฉพาะกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงโทษเจ้าหน้าที่รัฐกระทำผิดกฎหมายที่ต้องโทษหนักและรุนแรงถึงขั้นไล่ออก เช่น ซื้อขายตำแหน่ง หรือเรียกรับสินบน รีดไถ เป็นต้น

พงศ์โพยม วาศภูติ ที่ปรึกษาคณะกรรมการเตรียมการยุทธศาสตร์ชาติ กล่าวว่า การทำงานต้องรอให้สุวิทย์ เมษินทรีย์ รมต.ประจำสำนักนายกรัฐมนตรี ประกาศออกคำสั่งแต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อขับเคลื่อนการทำงานก่อน จากนั้นจะมีการประชุมร่วมกันเพื่อกำหนดแนวทางการทำงาน