ร่นโรดแมป เร่งร่างรธน.

โดย...เลอลักษณ์ จันทร์เทพ

หลังจาก “ร่างรัฐธรรมนูญ” ถูกคว่ำไป กระบวนการต่อจากนี้คือ การตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) 21 คน และตั้งสมาชิกสภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) 200 คน เมื่อวันที่ 15 ก.ย. พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรีและหัวหน้าคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ได้เรียกการประชุมร่วมแม่น้ำ 3 สาย คือ คณะรัฐมนตรี (ครม.) คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) ซึ่งถือว่าเป็นการประชุมร่วมครั้งแรกตั้งแต่ร่าง รธน.ตกไป

ในที่ประชุม วิษณุ เครืองาม รองนายกฯ ฝ่ายกฎหมาย อธิบายโรดแมปการทำงานของรัฐบาลให้ที่ประชุมรับทราบว่า ขณะนี้การดำเนินการอยู่ในโรดแมประยะที่ 2 โดยจะสิ้นสุดลงจนกว่าจะมีการเลือกตั้ง ซึ่งจะมีอายุการทำงานต่อจากนี้ประมาณ 20 เดือน ตามสูตร 6+4+6+4 ที่ได้อธิบายไว้ก่อนหน้านี้

วางกรอบร่าง รธน.กระชับสั้น

ขณะเดียวกัน ในที่ประชุมร่วมนายกฯ ได้มอบนโยบายการบริหารราชการแผ่นดินให้แม่น้ำ 3 สาย ทำงานให้สอดคล้องไปในทิศทางเดียวกัน และเสนอแนะให้ฝ่ายกฎหมายไปพิจารณาดูว่าจะสามารถกระชับขั้นตอนการร่างรัฐธรรมนูญ เพื่อกระชับเวลาให้สั้นลงได้หรือไม่ เช่น ระยะเวลาร่างรัฐธรรมนูญจาก 6 เดือน อาจจะเหลือ 4 เดือน หรือบางขั้นตอนที่ใช้เวลา 4 เดือน เหลือ 3 เดือนครึ่ง ซึ่งรวมแล้วจะสามารถกระชับเวลาได้ 2 เดือนครึ่ง อีกทั้งต้องการรัฐธรรมนูญฉบับนี้ ทำให้บ้านเมืองเป็นประชาธิปไตย ต่างชาติยอมรับ นักการเมืองเข้าใจ เพื่อที่จะได้ผ่านการทำประชามติได้ โดยไม่เป็นปัญหาต่อไปอีก เนื่องจากรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวไม่ได้ระบุว่า หากร่างรัฐธรรมนูญที่ร่าง โดย กรธ.หากไม่ผ่านจะดำเนินการอย่างไรต่อไป

ทว่า ก่อนหน้านี้ พล.อ.ประยุทธ์ ระบุถึงความเป็นไปได้ว่าอาจต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญชั่วคราว เพื่อรองรับหากร่างรัฐธรรมนูญไม่ผ่านประชามติ โดยไม่ต้องการให้มีการร่างฯ และทำประชามติต่อไปเรื่อยๆ แต่ยังไม่จำเป็นต้องแก้ไขรัฐธรรมนูญชั่วคราวขณะนี้ เพราะไม่ต้องการให้ถูกข้อครหาว่า เตรียมแผนการเพื่อต่ออายุรัฐบาลและ คสช. ดังนั้น จึงเป็นไปตามที่นายกฯ ได้ระบุไว้ก่อนหน้านี้ว่า มีความเป็นไปได้ที่จะตัดสินใจนำเอารัฐธรรมนูญฉบับเก่าเป็นตัวร่างรัฐธรรมนูญ เช่น ปี 2540 หรือ 2550 เพราะมีข้อดีข้อเสียต่างกัน รวมถึงร่างของกรรมาธิการยกร่างรัฐธรรมนูญ (กมธ.) ที่ตกไปแล้วนำมายำรวมกัน เพราะต้องการให้นำเอาเจตนารมณ์ของ คสช.รวมอยู่ด้วย ซึ่งจะเป็นไปตามรัฐธรรมนูญฉบับชั่วคราวมาตรา 35 ที่บัญญัติไว้ว่าต้องจัดทำร่างรัฐธรรมนูญให้ครอบคลุมเรื่องต่างๆ 10 ประการ อาทิ กลไกการตรวจสอบและควบคุมอำนาจรัฐ กลไกที่จะผลักดันให้มีการปฏิรูป

นอกจากนี้ ในร่างรัฐธรรมนูญจะมีการกำหนดให้มีคณะกรรมการยุทธศาสตร์เพื่อการปฏิรูปและการปรองดองแห่งชาติ (คปป.) โดยให้เหตุผลว่ามีความจำเป็นกับสถานการณ์ในช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างน้อย 5 ปี และต้องการให้สานต่อการทำงานของสภาปฏิรูปแห่งชาติ (สปช.) ที่ได้เสนอแนวทางการปฏิรูปไว้ และต้องการให้ดูแลประชาธิปไตยมีความมั่นคง ต้องไม่มีทางตันในรัฐธรรมนูญอย่างที่แล้วมา

มอบ "พรเพชร" เลือก กรธ.

สำหรับ กรธ.ชุดใหม่ที่จะเข้ามาคาดว่าจะมีการเสนอชื่อรอบแรกเสร็จสิ้นวันที่ 22 ก.ย. ก่อนที่นายกฯ จะเดินทางไปร่วมประชุมสหประชาชาติ (ยูเอ็น) ที่สหรัฐ และจะกลับมาตัดสินใจครั้งสุดท้ายอีกครั้ง ซึ่งมั่นใจว่าจะได้ชื่อ กรธ.ทันภายในระยะเวลาที่กำหนดไว้คือ วันที่ 5 ต.ค.

ขณะที่คุณสมบัติของ กรธ.จะประกอบด้วย บุคคลที่เชี่ยวชาญทางด้านเทคนิคกฎหมาย ซึ่งอาจจะเป็นนักกฎหมายรุ่นใหม่ที่เก่งมีฝีมือ มีตรรกะความคิด และมองเห็นปัญหาของประเทศสอดคล้องกับ คสช. อาทิ อดีตเจ้ากรมพระธรรมมนูญทหาร นักกฎหมายรุ่นใหม่ นักรัฐศาสตร์ นักวิเคราะห์ รวมถึงสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) เข้าร่วมด้วย

อย่างไรก็ดี พล.อ.ประยุทธ์ ฝากการบ้านต่อ พรเพชร วิชิตชลชัย ประธาน สนช. อย่างมีนัยด้วยการให้กลับไปคัดเลือกสมาชิก สนช.ที่มีความเหมาะสม ซึ่งจะไม่มีสัดส่วนของสนช.ที่เคยเข้าร่วม กมธ. รธน.มาก่อน ท่ามกลางคำถามใครจะเหมาะมานั่งประธาน กรธ.

วาง 7 กลุ่มนั่งสปท.

ในส่วนของสภาขับเคลื่อนฯ 200 คน เมื่อ พล.อ.ประยุทธ์ ได้ออกมาเฉลยถึงสัดส่วนผู้ที่จะเป็น สปท. ประกอบด้วย 1.ข้าราชการประจำแต่จะไม่เอาข้าราชการระดับบนสุด 2.ข้าราชการที่เกษียณอายุไปแล้วต่างรู้ดีว่าควรจะขับเคลื่อนแก้ไขปัญหาของประเทศอย่างไร 3.ผู้ทรงคุณวุฒิที่มีความรู้ความสามารถ โดยไม่ปิดกั้นว่าจะเป็นเสื้อสีใด พรรคการเมืองใด 4.ด้านความมั่นคง ทั้งทหาร ตำรวจ 5.เป็นสมาชิกสภาปฏิรูปเดิม ซึ่งจะเป็นกลุ่มที่โหวตคว่ำร่างรัฐธรรมนูญและรับร่างรัฐธรรมนูญ 6.พรรค การเมือง และ 7.กลุ่มการเมือง

ทั้งนี้ กลุ่มคนที่เข้ามาร่วมใน สปท.จะต้องเป็นคนที่รู้เรื่องแผนงานและการจัดทำโครงการ เพราะจะต้องทำงานให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติ